上海民办高等职业教育的集团化办学模式探索

徐　桔

（上海立达职业技术学院，上海　201609）

上海民办高等职业教育的集团化办学模式探索

徐桔

（上海立达职业技术学院，上海201609）

随着对职业教育的重视程度不断提高以及社会资本对学校投资门槛的降低，民办高等职业教育院校的规模与日俱增，尤其是在上海、北京、杭州等经济发达地区，民办高等职业教育在高等教育中的地位越来越重要。文章从上海民办高等职业教育办学现状出发，对民办高等职业教育集团化办学进行深入调研和考察，并进一步提出了促进上海民办高等职业教育集团化办学模式发展的建议和对策。

上海；民办高等职业教育；集团化；办学模式

改革开放三十多年来，随着上海社会资本实力的不断增强，民办高等职业教育的实力越来越雄厚，在基础设施、办学模式等方面都能与公办学校比肩。在教育改革以及经济新常态发展的背景下，民办高等职业教育为了培养出满足社会岗位要求的人才，借鉴了集团化办学模式，实现了高等职业教育改革的一次创举。高等职业教育的地位由改革开放初期的“高等教育事业的有益补充”到现如今的“我国高等教育事业的重要组成部分”，实现了民办教育的跨越。可见，民办高等职业教育虽然在先天条件方面有所不足，但是其发展速度十分惊人，尤其是早在20世纪80年代末，集团化教学模式在民办高等职业教育学校出现，极大地优化了教学资源的配置，推动了高等职业教育的改革。

一、高等职业教育集团化办学的涵义及特征

在20世纪80年代末，高等职业教育学校最先出现集团化办学模式，随着这种办学模式的逐渐发展，扩展到了民办学校，到现在集团化办学已经成为推动公办学校提升教学质量的重要途径。2005年10月，国务院颁布《关于大力发展职业教育的决定》明确提出：“要积极推进体制改革与创新，增强职业教育发展活力，推动职业院校资源整合和重组，走规模化、集团化和连锁化办学的路子，”自此，高等职业教育集团应运而生。高等职业教育集团化办学模式，是高等职业院校与行业企业发挥各自优势，为实现资源共享，联合政府机构、研究机构和社会组织等，以合作的形式组织的教育、教学方式。可喜的是，经过20多年的发展，全国30多个地区已经实现了初具规模、日趋成熟的高等职业教育集团化办学新格局。

高等职业教育集团按照不同的划分标准会有不同的分类，比如按照成员单位的联结方式划分，可划分为以资产、契约或者是资产和契约混合联结型三类高等职业教育集团；还可按照成员单位的性质划分为校校合作型、校企合作型以及多元合作型三类高职教育集团，除此之外，还可以按照地理位置及隶属关系、组建成长及主导方式等标准划分的其他类型高职教育集团。

根据数据调查结果分析，上海民办高等职业以校校合作型、校企合作型、校政合作型为主，比如上海徐汇职业教育集团就是政府主办，国家教育部核准，综合实力较强的高等职业教育集团。另外，根据大量的文献资料显示，民办高等职业教育集团化具备以下几个特征：一是由多个单一法人联合组成；二是组织结构具备极强的开放性和多样性，隶属学校或企业可独立开展运作（前提要符合总部的整体规划目标）；三是高职集团覆盖面较广，规模相对较大，风险分散性较强；四是本质上区别于企业集团，企业是以营利为目的，但是高职集团不以营利为目的，是教育、科研、企业的联合体；五是高职集团本质上是教育联合体，所以在实践当中起主导、示范、辐射作用的还是学校；六是高职教育集团内部具备资产、契约等之类的联结纽带。

二、上海发展民办高等职业教育集团化办学模式的意义

1.经济意义

发展民办高等职业教育集团化办学模式，有助于提高上海规模经济的效益。规模经济，最初来源于汽车工业规模经济，当生产规模不断扩大，生产投入就会以一定的比例增加，当产出增加的比例大于生产投入的比例，就叫做规模经济，反之，称之为规模不经济。要想实现规模经济效益，高职教育集团必须实现以下几个方面的调整：首先，集团内部各方面的教学资源质量参差不齐，有的高职院校教学场地占优势，有的实习场地占优势，有的在师资力量方面占优势，为了使集团内部能够实现优势互补，必须做到各种教学资源的整合；其次，提高集团内部教师之间的交流和竞争意识，实现人力资源的充分利用和优化配置，从而实现教师专业分工合理。

发展民办高等职业教育集团化办学模式，有助于降低上海高等职业教育的办学成本。主要体现在以下几个方面：一是由集团统一负责招聘师资，聘用的老师不仅仅是为某一个学校服务，而是为整个集团内部的成员服务，有利于人力资源的流动，避免重复招聘产生的费用浪费或闲置；二是招生也是由集团统一进行，组织有序，减少了不必要的招生费用支出；三是节约了考核成本，保证收集来的信息对称可靠；四是由职教集团制定人才培养计划，防止重复制定，降低了维持和运作成本等等。

2.教学意义

发展高等职业教育集团化办学模式是教学改革的重要组成部分。集团化办学实现了教学、科研以及企业三者之间的协调统一，使高等职业院校的人才培养计划更加具有实践性。尤其从民办高等职业教育院校的现状来看，虽然政府放开了对其的管辖，但是由于“先天发育不良”，导致其教学科研能力与公办高校相差甚远。实现高职教育集团化管理后，民办高职院校可以充分运用集团内部的信息、人力、教学设备等现成的教学资源，大大提高了其教学质量。而且，高职集团制定的各类教学标准更符合市场的需求，创新了教学管理手段。

三、上海民办高等职业教育集团化办学模式的现状

1.利益分配不均

单单在上海市存在的高职教育集团化办学模式就有多种，但是一般而言，其中涉及的利益主体，都少不了政府、学校、企业以及学生。四者共同构成了一个矛盾体，既然是矛盾，在具备统一性时存在一定的对立面，尤其是涉及到利益分配时，矛盾就会凸显。在高等职业教育集团办学的背景下，政府的利益在于利用优质的教育促进社会经济的发展，实现教育现代化的目标；学校的利益在于提高学校的公众形象，实现良好的办学效益；企业的利益落实得比较功利，就是招揽人才为企业经济发展提供后劲，创造效益；学生的利益在于用知识和技能武装自己，适应就业岗位的需要。四者之间的利益迥然不同，当企业、政府或者是学校的利益过于急功近利，那么将会严重损害到学生的利益。

2.权责不明确，产权不明晰

上文已经阐述到高职教育集团化与企业运作性质不同，但是在集团内部建立必要的产权制度是十分必要的。在2011年教育部工作要点中明确提出“启动职业教育集团化办学的产权制度改革试点”。不可否认的是，高职教育集团在运行过程中存在权责不明确、权利失衡以及集团产权不明晰等问题，严重影响了集团内部产权制度的建立。就算高职集团不是纯盈利性的企业组织，要想实现各个部分的整合和统一，建立起完善的产权制度仍十分关键。权责不明确是实现高职教育集团化不可避免的缺陷，但是只要职教集团建立起完善的分工机制，明确划分权限，那么由权责不明确引发的纷争就迎刃而解了。

3.资源未能共享，组织过于涣散

高职教育集团化是为了实现资源优质共享，但是部分校校合作时，思想观念过于保守，过分看重眼前利益，不愿意将自身的优质资源拿出来，学校之间在合作中有所保留，最终只会导致恶性竞争；另外，在合作过程中，极易出现“头小身子大”的状态，部分成员不太听从总部的指挥和协调，导致整个高职集团如一盘散沙，效率低下。

四、促进上海民办高等职业教育集团化办学模式发展的对策

1.吸收国外先进民办（私立）高等职业教育集团化办学模式的经验

上海在改革民办高等职业教育集团化教学模式过程中，不能够闭门造车，要时刻关注国外关于高职教育集团化办学模式方面的进展和发展现状，并且要善于取人所长、补己之短，在学习国外高职教育集团化办学模式时，既不能一味地全盘吸收，也不能全盘拒绝，要始终坚持“取其精华、弃其糟粕”的原则，具体问题具体分析，做到国外成功的办学经验为我所用。经过多年的调查研究，发现以下几个国家高职教育集团化办学模式十分成功：德国校企合作、结合生产的模式；荷兰政府部门主导、部门合作的模式；澳大利亚“新学徒制”模式等等，各自都有自己的特点，可以供我国高等职业教育从业者或科研机构进行深入研究，参考借鉴。

2.在实现民办高职教育集团化办学模式中加大政府的扶持力度

根据调查发现，民办高职教育在实现集团化教学的过程中由于资金缺乏，发展缓慢。为了弥补这一缺陷，政府要加大对民办高等职业教育集团化办学模式的扶持力度。虽然政府在社会主义市场经济中的作用有弱化趋势，但是在实现集团化办学上还是离不开政府的支持和指导，主要体现在政府可以为民办高职教育改革创造较为宽松的外部环境；政府可以为其提供相关的信息以及制定规范的管理制度；更重要的是，政府要为民办高职教育集团化办学模式提供充足的资金来源，拓宽民办高职学校的多元融资渠道，减轻其筹资的压力。

3.加强对上海民办高等职业教育集团化办学模式发展的战略管理

在对民办高等职业教育集团化办学模式进行改革时，上海市相关部门务必要树立、宣传科学的战略管理理念，比如说市场观念、教学质量观念、社会效益观念、用户需求观念等等，由于实现集团化办学之后，众多高校和企业联结在一起成为新的整体，只有坚持科学原则，走科学的发展路线，经过大量的科学论证、社会调研，才能促使集团化办学模式能够适应新时期社会市场的要求。另外，民办高职教育院校要想在与公办院校以及其他高职院校竞争中取胜，就必须不断与时俱进，以市场需求和动态来分析制定教学人才培养计划，在集团内部要展开良性竞争，提高办学效益。职业教育集团化办学必须树立质量观和效益观高度的相统一：一是为用人单位输送高质量的劳动者；二是为学生提供高质量的教学。

五、结　语

为了推动上海民办高等职业教育集团化办学模式改革，笔者立足于现实阐述了高等职业教育集团化办学的涵义，并希望引起政府部门和相关人员的重视，加强调研，制定有力扶持政策，加大投入力度，开展具体指导，协调社会各方力量，为实现上海民办高等职业教育教学改革和发展继续努力，使上海以及全国的高等职业教育教学能够获得长足的发展和推进的动力。

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2016-01-10

徐桔（1981-)，女，上海立达职业技术学院校长（党委）办公室。