城镇化中的土地管理问题分析及措施

王新刚

山东省郓城县国土资源局

城镇化中的土地管理问题分析及措施

王新刚

山东省郓城县国土资源局

自改革开放以来，我国的城镇化建设取得了巨大进步，逐渐迈入了发展的新纪元，然而机遇与风险并存，在城镇化建设的过程中也存在一些土地管理问题，因此，必须加强城镇化建设中土地管理的工作。因为如果缺乏完善的土地管理体系，就会导致城镇化建设的脚步变得十分缓慢，所以，对于城镇化建设来说，首先需要接的问题就是如何进行更好的土地管理。基于此，本文将着重分析探讨城镇化中的土地管理问题及控制措施，以期能为以后的实际工作起到一定的借鉴作用。

城镇化；土地管理；问题；措施

1 城镇化中的土地管理问题分析

1.1 城镇化建设过程中缺乏合理的土地利用体系

城镇化建设发展的过程中，缺乏相对科学的土地利用体系，征用的土地绝大部分被用来居住用房的建设以及工业聚集地的设置等，从而大幅增加了住房以及工业区的比重，严重缩减了基础设施﹑城市交通设施﹑公共设备以及公园广场土地的占有率，土地资源分配不合理﹑不平均，从而导致土地利用现有的平衡被打破。根据目前中国城镇化建设的实际情况来看，自新中国成立以来，规模相对较小的城镇在进行城镇化发展的时候具备显而易见的片面性以及自发性，“鼠目寸光”，设计方案缺乏对未来的计划，没有发挥出实际的功效，这就导致规模较小的城镇在进行城镇化建设的时候，数量众多效率极低，建设体系不科学，发展技术相对落后，缺乏政策支持，完后的质量存在严重的问题，浪费现象十分严重等。

1.2 土地资源较好的耕地被非法占用，土地资源的利用率十分低

现如今，我国绝大多数区域建设大量的主题公园﹑行政管理中心﹑大型广场以及数目放大的经济开发区。城镇化建设过程中占用耕地对于耕地的最大伤害就是，永久的损害了耕地原有的肥力，大幅降低了农民的经济利益。除此之外，部分被征用的土地由于征用单位各种各样的问题，导致大量土地资源被搁置，工程烂尾﹑住房施工未完成被荒废﹑工业产房停滞不用等现象普遍存在，以上种种原因都导致了大量的土地资源被浪费，没有得到合理的利用。

2 城镇化中的土地管理措施探讨

2.1 城镇用地空间布局的完善

城镇化的发展可实行推动的模式，有效的吸取西方以往的经验，进而确定国内城镇化的发展模式。主要需根据我国土地资源的情况，制定实现盈利空间的布局方案，应将城镇的发展作为都市圈的整体，以大城市为主要的中心，推动四周小城镇的发展，从而能推动大﹑中﹑小城镇，能够在都市圈的协调下获得良好的发展。实行工业产业的功能配套，然后有效疏解中心的城区，充分的利用可利用资源，以满足城镇的发展需求。

2.2 城镇建设用地比例的完善合理的安排

城镇的内部发展空间，将生产和生活﹑生态用地空间进行协调，并按照空间用途方面的管制内容，实现节约用地的目的。与此同时，建构良好的环境和生态景观，对于城镇的发展均具有较好的推动作用。充分发挥耕地生产和生态的功能，由于耕地存在生产和生态等很多方面的功能。其不仅为重要生产的空间，同时能够建设更好的家园，属于不能够缺少的部分。此外，其还可发挥生态用地方面的效果，对于耕地进行较好的保护的同时，能显示出耕地景观的功能。主要通过生态功能的农田，于城市中达到景观的效果。而耕地和建设方面的用地实行穿插的布局，能构建良好的环境，优质的景观和完善的生态，可美化城镇的生活环境，推动城镇的良好发展。城市组团也比较重要，可通过绿色用地实行穿插工作，然后将城市的空间实行间隔，可通过大面积的耕地和水面﹑林带等绿色﹑生态的空间进行穿插和隔离城市空间的工作，进而构成优质的城市组团。大﹑中﹑小城市相关的协调配套，达成城镇的完整体系，可实现合理布局的效果。

2.3 推动城镇建设用地的集约化发展

用地矛盾加剧的原因很大程度上于建设用地的集约化程度不足有关，因此，在进行城市化建设的过程中，应着力提高建设用地的集约化程度，解决土地供需不平衡问题。土地资源管理部门可以对土地投资建设不达标的土地资源申请方案不予采纳，对于长期闲置﹑征而不用的建设用地，实行依法回收，争取增加现有土地资源的利用效率，优化用地结构，合理用地布局。

2.4 严格土地用途管理制度

土地用途直接关乎土地的利用效率，用途管制能够有效遏制建设用地的不合理增加与无序增长。因此，土地资源管理部门可对城乡建设用地﹑农田占地界限进行严格划分，划定生态红线，完善并严格按照土地用途管理制度进行土地资源利用﹑规划，对于违反相关法律制度的部门与个人依法进行惩治。

2.5 按照市场与科学规律进行征地

当前阶段我国在征地方面存在着较为严重的问题，因此我们需要从市场与科学的角度进行征地工作。在进行征地之前需要进行科学的系统规划与市场调查，首先需要保证，市场当中确实存在着一定的需求，这不仅能提高房地产企业的效益，同时也能减少房地产泡沫带来的危机；在确定存在着市场需求之后，我们还需要对项目的规划进行深入的分析，在确保有效利用的前提之下，同时还需要保证其科学性。

总而言之，随着中国城镇化建设的快速发展，土地资源的利用也急剧增加，因此，在土地管理方面存在各种各样的问题，所以，相关土地管理人员必须在城镇化建设的任何时候都要解决土地资源，严禁铺张浪费现象，科学合理的使用土地资源。特别是在城镇化建设过程中，必须建立健全完善的土地管理体系以及使用先进的施工方法，从而确保城镇化建设的质量。这也就要求我们在以后的实际工作中必须对其实现进一步研究探讨。

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