关于可持续土地管理战略问题的探讨

吴 艳

铁岭市矿业权出让转让管理办公室

关于可持续土地管理战略问题的探讨

吴 艳

铁岭市矿业权出让转让管理办公室

土地管理战略是土地工作的指导方向，对于促进土地管理工作的持续进步，扩大土地管理工作范围，提升土地管理工作层次有着先期的强化作用，新时期国家推行了可持续发展战略，土地管理工作要适应发展和可持续的需要，要形成新时期土地管理战略的确定和执行。本研究对土地管理可持续战略概念进行描述，论述了土地管理可持续发展的价值和意义，提供了可持续土地管理的目标，以统一管理、加强信息工作等手段实现可持续土地管理的措施。

土地管理；可持续；问题

进入到21世纪后，世界人口急剧增长，科技水平日益提高，土地使用和管理的变化速度也很快，当今社会中，生物多样性保护、可持续发展和全球变化是核心的主题，而土地的使用和管理对这些都会产生积极的影响。

1 土地管理可持续战略的概念

土地管理可持续战略是为了实现公平性、高效性的土地管理目标，通过将社会经济发展、土地工作管理原则、相关影响因素、相关政策和技术因素做以整合，以便于土地管理可持续发展目标实现的技术、政策和活动统称。土地管理可持续战略可以降低土地资源开发和利用的风险，对于保护土地资源、预防土地资源退化有着直接的价值，使土地资源在科学管理的状态下得到进一步地开发，形成对经济和社会发展中土地需要的满足。

2 实施可持续土地管理战略的必要性

在当前社会发展过程中，人口增长过快、资源枯竭及生态环境恶化还时刻威胁着我们的生存和发展，可持续发展已成为我国的重要战略性目标，在可持续发展中，土地资源占据非常重要的地位，土地资源的可持续利用不仅与国家粮食安全息息相关，而且还维系着国家资源、生态、环境等多方面的安全。陆地上自然资源需要依附于土地进行生存，一旦土地利用缺乏合理性，不仅会对土地资源自身带来较大的破坏，还会影响到其他自然资源的利用，会对部分地区的生存和发展带来较大的威胁。不合理开发和利用土地资源时，土地会出现严重退化现象，还会给环境带来污染和破坏，从而导致局部地区出现严重的生态灾难，给人们的身体健康带来较大的影响。土地资源作为国家重要的资产，不仅其自身具有巨大的价值，而且通过对土地资源的合理利用，还会产生更高的经济附加值。因此，通过可持续土地管理，对维护国家和社会的安全具有非常重要的意义。在这种情况下，我们需要珍惜和合理利用每一寸土地，有效的发挥土地资源的多功能性，加快推进可持续土地管理战略的实施，确保土地资源的可持续利用。

3 可持续土地管理战略问题

3.1 缺乏可持续土地管理制度

受到特殊的历史因素影响，虽然近些年我国经济飞速发展，但是土地可持续发展相关的政策提出的时间很短，还没有形成健全的可持续管理制度，目前我国社会以经济发展为核心，土地可持续管理制度等落实情况较差，加上我国的地域面积较大，不同地区的经济水平和土地数量不同，要想制度国家统一的土地可持续管理制度难度较大。如我国的《土地管理法》中规定，国家出于公共利益的需要，可以依法对土地进行征收，或给予相应的补偿，但是对于公共利益的概念，没有进行明确的界定，使得很多城市规划区外的乡镇企业用地，成为了公共利益的需要，对这部分土地进行征收，其次是补偿的标准，政府给予的金额与人们的期望之间存在差异。

3.2 土地发展定位不准确，短期发展与长期发展目标矛盾

由于目前发展的种种问题，短期内土地资源配置与长期发展的目标还有很大出入，无法完全满足市场经济的需要。在原有的计划经济体制下形成的土地规划方法与市场经济体制的内在要求出现不匹配的地方，使得土地规划与经济发展的需求扭曲，出现了建筑施工多次返修、资源无故损失等恶劣现象，造成土地资源的重大损失。虽然结果是国民经济快速发展，但其中出现的、人为原因导致的问题却不一而足，缺乏规划已经成为土地资源合理利用的最严重的阻碍。

3.3 土地管理调配不均衡，用地紧张与土地浪费现象并存

综合国力的提升以及经济发展全面迅速所带来的巨大经济利益导致部分地方政府无视自身环境基础，对土地进行过度开发，土地资源难以通过自我调节以达到恢复目标。虽然我国拥有巨量的土地资源，但人均占有量少已是妇孺皆知。而且，在生产生活中对土地资源的种种浪费现象十分严重，造成了征用矛盾现象，一些地区不顾政府要求以及政策规定，无视可持续发展的战略目标，目光短浅地盲目开发搞发展，胡乱下发文件批土地，预支未来资源，使土地资源极大浪费。

4 完善可持续土地管理的战略策略

4.1 优化土地资源的配置

在当前土地资源优化配置工作中，需要采取经济、法律、技术、行政及行业等多种综合性手段来对土地资源进行优化，同时还需要各方面的支持和有效保证，确保土地资源优化配置的真正实现。在当前我国土地资源配置工作中，主要采用土地利用规划设计、土地用途管理及土地市场调节等三种基本手段。其中首先通过土地利用规划来提前土地资源管理配置和科学配置的节点，通过全面评估和科学对土地资源进行预测，并利用动态管理、常态监测及有效预警等多种方式来进行土地利用规划的设计，确保土地规划设计的多角度、多目标及动态性。在当前土地管理工作中，需要对耕地及农业用地的配置和用途管理给予充分的重视，有效的保证耕地的数量，确保土地资源得到有效的利用。另外还需要充分的借助于市场调节的重要作用，进一步实现对土地资源的优化配置，确保土地资源优化目标的实现。

4.2 加强可持续土地管理的基础能力

在实际的土地管理中，基础能力具有非常重要的作用，基础能力主要提供精确的数据和信息，这样管理人员在准确数据的基础上，制定的集约化管理方式，更加的具有针对性的科学性，使其能够在我国施行下去。同时要加强我国土地管理水平，这就需要管理人员具有足够的专业素质，以此来保证可持续土地管理目的能够落实，因此，在实际的人员选拔中，必须按照严格的标准，不断强化管理人员专业技能的培训，提高其实际的管理水平，对于土地管理这样实践性很强的工作，管理人员必须在工作中不断的总结经验，具有一定的预测和解决突发事件的能力，逐步完善自己的工作方式。

4.3 建立健全的可持续土地管理制度土地制度中应全面覆盖到土地的分配和转让、经营使用标准、相关土地审批程序以及我国土地城乡规划不同等方面。制度是指导实践的标准，所以，要合理分析我国土地使用现状，找出土地现状的原因，根据我国土地的特征和经济社会发展要求的使用规划，结合不同区域土地实际情况，在原有土地管理制度的基础上不断完善，建立健全的我国可持续土地管理制度，使各区域能够根据自身实际情况制定符合区域发展需要的可持续土地管理制度。为土地的可持续发展提供制度保障。具体管理工作中分工明确，实行工作责任到人的制度，对管理工作按照规定标准指数做定期考核，对业绩不合格的管理工作人员给予处分，增加他们的危机感，促使他们通过不断学习来加强自身素质水平的提高。

4.4 加强科技创新

当前我国处于知识经济时代，土地管理工作需要加快创新的力度，特别是需要在土地管理可持续战略实施过程中要通过科技创新加快土地基础建设工作，提高土地资源的管理水平。对于土地利用、土地覆盖变化、可持续土地利用指标体系、土地调查评价的技术集成等方面的课题要进行重点研究，加快各种新技术在土地资源调查、评价、规划、保护和利用等方面的有效应用，这不仅有利于土地管理可持续战略实施的效率的提升，而且能够将土地管理工作的重要作用更好的发挥出来。

4.5 加强可持续土地管理的信息化建设

利用现代信息技术，相关的土地信息处理效率更高，满足社会对于土地信息的需求，政府的土地管理部门，能够提供准确的土地信息，目前我国土地使用和规划协调工作较差，信息技术的应用，可以对各个事项进行分析，及时的发现工作中存在的不足，并采取针对性的处理措施，对以后的工作起到借鉴作用。信息技术中数据的存储采用数字化的方式，能够存储海量的数据，而且能够对近些年土地资源的使用演变情况进行分析，为可持续的土地管理提供精确的数据支持。

综上所述，作为一个传统意义上的人口大国，近些年我国城市化进程的加速，使得土地资源越来越紧张，在这种背景下，加强土地的管理工作，建立可持续化管理的理念，是经济社会发展的需要，目前我国土地管理工作中，可持续化理念虽然得到了足够的重视，但是受到多种因素的影响，实际的落实情况较差。这需要在明确可持续土地管理目标的基础上，做好各项基础工作，尽量采用先进的科学技术，强化土地管理的可持续性，解决目前土地管理中存在的问题，对我国土地可持续发展，做出应有的贡献。

[1]谢俊奇.试论可持续土地管理战略[J].资源·产业，2002，06：37-42.

[2] 赵广达.关于可持续土地管理战略问题的探讨[J].中国新技术新产品，2016，08：162.

[3] 王艳.新时期可持续土地管理战略的构建研究[J].城市地理，2015，14：81.