滨海新区发展回顾及“十三五”展望

张　勇

滨海新区发展回顾及“十三五”展望

张勇

一、滨海新区“十二五”时期发展回顾

“十二五”时期，滨海新区围绕国家赋予的功能定位，坚定信心，勇于探索，合力攻坚，深入推进综合配套改革，加快转变经济发展方式，重点领域和关键环节取得一系列重大突破，对外开放门户功能显著增强，高水平现代制造业和研发转化基地初步形成，向北方国际航运中心和国际物流中心迈出坚实步伐。特别是，中国（天津）自由贸易试验区的设立运行，京津冀协同发展重大战略的全面推进，国家自主创新示范区的加快建设，双创新区的快速启动，“三步走”战略的积极实施，开创了全面加快发展的崭新局面，滨海新区发生了历史性重大变化。

1.坚持不懈推进转型升级，经济发展质量显著提高

综合经济实力大幅提升，主动适应经济新常态，连续开展大项目好项目攻坚，积极应对经济下行压力，经济保持快速发展的良好态势，预计2015年地区生产总值达到9300亿元，年均增长17.9%；一般公共预算收入年均增长22%，是2010年的2.7倍，五年完成固定资产投资2.5万亿元，是“十一五”时期的2.6倍。

工业发挥重要支撑作用。规模以上工业总产值1.55万亿元，工业增加值年均增长19.9%，占地区生产总值比重59.8%。建设6个国家新型工业化产业示范基地，形成4个千亿级龙头产业，五年累计实施重大工业项目774个，长城汽车二期、大众变速器等553个项目竣工投产。

自主创新能力显著增强。建成浙江大学滨海产业技术研究院、军民融合创新研究院等高水平创新平台，市级以上研发机构410家。累计实施200项自主创新重大项目，形成123项杀手锏产品。天河一号、曙光星云等一批技术产品达到国际领先水平，科技型中小企业达到2.2万家，小巨人企业1150家，国家级高新技术企业1160家，中国驰名商标31件，天津市名牌产品161个。

现代服务业快速发展，实施重点服务业项目635个，第三产业增加值年均增长15.1%，金融业发展势头强劲，融资租赁、商业保理、股权基金等形成特色优势。总部企业超过260家，亿元楼宇12座。规模文化企业达到4000家，文化产业形成特色。方特欢乐世界，于家保商业街等一批项目竣工运营，高银117、SM滨海第一城等项目顺利推进，港口货物吞吐量5.4亿吨，集装箱吞吐量1410万标准箱。机场旅客吞吐量1400万人次，货邮吞吐量25万吨。

现代农业发展成效明显。建成放心菜基地21个，设施种植面积达到3.8万亩。工厂化畜牧、水产养殖企业216家，市级农业产业化龙头企业22家，注册各类农业合作社849家，特色农产品品牌17个。

2.坚持不懈推进功能区开发建设，产业聚集能力和支撑作用显著提升

开发区主要指标连续多年在国家级开发区中位列第一，现代服务产业区功能不断完善，西区完成整体开发，南港工业区中石化原油储备库等项目建成投产，保税区实现从单一功能区向综合开放区域转型，建成空港商务园，空客二期成功签约，航空航天产业加速聚集。滨海高新区生产总值年均增长36.5%，国家自主创新示范区核心区建设全面推进，建成渤龙湖总部基地，未来科技城基础设施加快建设，东疆保税港区10平方公里整体封关运作，租赁产业规模和业务模式创新领跑全国，建成北方最大的国际邮轮母港，初步形成北方国际商品进口基地，高端航运物流基地、国家租赁业创新示范基地，中新生态城完成起步区建设，被批准为首个国家绿色发展示范区，动漫产业示范园、生态科技园、妈祖文化园等项目初具规模。临港经济区工业总产值是2010年的20倍，形成高端装备制造、粮油食品加工等四大主导产业，海洋经济和智能装备成为新的增长点，港产联动效应明显增强，中心商务区城市形象和服务功能显著提升，各类市场主体超过1.4万家，华夏人寿、金城银行、腾讯创业基地等一批优质项目落户运营；双创特区顺利挂牌，项目聚集和创新要素聚集实现历史性突破。

3.坚持不懈深化改革扩大开放，内生动力和发展活力显著增强

完成两个综合配套改革三年行动计划。行政体制改革迈出重要步伐，建立了“行政区统领，功能区、街镇整合提升”的管理架构。创新审批模式，成立行政审批局，对审批事项实行集中统一管理，实现“一颗印章管审批”，封存的109枚印章被国家博物馆永久收藏。成立18个街镇综合执法大队，设立两级行政执法监督平台，实现“一支队伍管执法”。金融改革创新成效显著，聚集私募股权基金800家以上，融资租赁法人机构超过1300家，成为非上市公司场外交易首批扩容试点。涉外经济改革进展顺利，开展期货保税交割、保税展示交易、意愿结汇、人民币跨境结算、国际船舶登记等业务创新和改革试点。推进国有企业战略性调整，组建9家企业集团。科技体制、土地管理、社会治理等方面的改革取得重要进展。

对内对外开放持续扩大。自贸试验区取得良好开局，新增市场主体1.2万家。五年实际利用外资555亿美元、利用内资3814亿元，在新区投资的世界500强企业达到140家。境外投资快速增长，泰达苏伊士合作区建成使用。积极对接北京优质资源，2015年来自北京的资金占内资到位额50%。率先实施“三个一”通关模式，实现京津冀通关一体化，内陆无水港达到25个。举办国际生态城市论坛暨博览会等300余场高端展会。对口支援工作富有成效。

4.坚持不懈抓好规划建设管理，城乡面貌和人居环境显著改善

坚持规划先行，全面提升分区规划、专项规划和重点区域规划，实现控制性详规和核心城区城市设计全覆盖。五年累计投资4200亿元，实施重点基础设施项目320项。综合交通体系进一步完善。完成天津港30万吨级航道一期、二期工程，滨海国际机场第二航站楼投入使用，建成于家堡高铁站、滨海站等一批重要交通枢纽，津秦客运专线、京津城际延伸线建成通车。新建扩建5条高速公路、2条城市快速路和5条主干道，海河隧道竣工通车。新建大修乡村公路285公里。实施341项重点节能工程，万元生产总值能耗下降20%。高标准实施“美丽滨海一号工程”，综合整治185条主干道路，10片重点地区和181个居民小区，完成空气和水污染治理任务684项，综合治理河道51公里，淘汰黄标车1.9万辆，总量减排实现增减平衡。南水北调中线新区段通水。新建提升绿化2000万平方米，建成区绿化覆盖率35.4%，南部地区空气异味综合治理取得阶段性成效。智慧滨海建设扎实推进。城市管理水平不断提高，成为国家卫生城区。

二、“十三五”时期的主要工作目标

“十三五”时期是滨海新区率先全面建成高质量小康社会的决胜阶段，是实现新区功能定位和“三步走”战略目标的攻坚时期。我们面临的发展环境仍然错综复杂。国际金融危机深层次影响依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏，外部环境不稳定不确定因素仍然较多。我国经济已经进入调整和转型的关键时期，经济下行压力依然较大。同时我们更应该看到，国家加大供给侧结构性改革力度，实施相互配合的五大政策支柱，新的增长动力正在孕育形成，特别是滨海新区正处于五大战略叠加的历史机遇期，发展潜能加速释放。我们必须增强机遇意识、危机意识和责任意识，不畏难、不懈怠，在勇于开拓、奋力攻坚中展示更大作为。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话要求，以“四个全面”战略布局为统领，按照天津市委、市政府和区委决策部署，围绕实现新区功能定位，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，坚定不移地实施“三步走”战略，落实五大战略举措，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面打造经济社会发展升级版，率先全面建成高质量的小康社会，加快建设国际化创新型宜居生态新城区。

“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：按照全市“一基地三区”的定位，围绕建设“经济发达之都、创新创业之都、绿色宜居之都、魅力人文之都、和谐幸福之都”的目标，充分发挥龙头带动作用，努力使各项工作走在全市前列。地区生产总值年均增长10%以上；一般公共预算收入年均增长12%以上；全社会固定资产投资五年累计3万亿元；城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上，到2020年，基本实现国家赋予的功能定位，率先全面建成高质量的小康社会。

1.全面贯彻创新发展理念，构筑产业发展新体系

坚持把创新作为引领发展的第一动力，以科技创新引领提升产业能级和发展层级，率先实现增长动力转换。深入实施创新驱动战略，加快建设国家自主创新示范区和双创特区，实施科技小巨人升级版计划，建立京津协同创新体系，集聚创新型领军企业，打造具有国际影响力的产业创新中心，到2020年科技型中小企业达到3.5万家，科技小巨人企业1800家，高新技术企业2500家，全面落实“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，加快发展航空航天、新一代信息技术、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业，积极发展海洋工程装备、智能机器人、3D打印设备等高端装备制造业，打造一批千亿级先进制造业集群，到2020年先进制造业占工业总产值比重达到70%。突出发展科技服务、现代金融、现代物流、商务会展等生产性服务业，鼓励发展服务外包、电子商务、文化创意等新兴服务业，到2020年服务业增加值占地区生产总值比重达到40%，金融业增加值比重达到10%。

2.全面贯彻协调发展理念，拓展跨越发展新空间

坚持把协调作为持续健康发展的内在要求，更加注重区域均衡、城乡一体和社会统筹，厚植发展优势。推进核心区与南北两翼协调发展，在全方位打造核心标志区的基础上，推动核心区资源向两翼辐射，增强两翼吸引力。优化功能区和街镇产业布局，推进产城互动融合发展，塑造更具核心竞争优势的五大产业板块格局。推进港城联动发展，加快构建国际一流枢纽海港、北方国际航运中心、区域门户枢纽机场和国际航空物流中心，到2020年港口集装箱吞吐量达到2000万标准箱，机场旅客吞吐量达到2500万人次。完善港口集疏运体系，实施客货运输分离工程，化解港城矛盾。健全城乡一体化发展机制，深化“三区”联动发展，塑造精品高端都市农业，努力实现城乡要素配置均等化。推进法治建设与社会治理并重发展、精神文明与物质文明并行发展、安全保障与生产建设并举发展，全面增强发展的整体性、协调性和可持续性。

3.全面贯彻绿色发展理念，构建美丽滨海新格局

坚持把绿色发展作为永续发展的必要条件，推动形成绿色发展方式、生活方式和制度体系、共同建设宜居生态型新城区。加快发展清洁能源，完善能源保障体系。加强引栾、引黄、引江沿线水质保护，促进水资源循环利用，着力建设“海绵城市”。积极构建循环经济产业体系，创建国家循环经济示范城市。推动绿色低碳发展，实施大绿工程，高标准建设郊野公园、街心公园，建设好国家绿色发展示范区、中加低碳生态示范区、国家低碳工业园区和亚太经合组织低碳示范城镇。实施生态修复工程，高标准整治海河下游两岸生态环境，加强湿地生态系统和海洋生态保护。完善铁路网络和公路交通体系，加快建设轨道交通。推进智慧滨海建设和城市网格化管理，全面提升城市品质。

4.全面贯彻开放发展理念，增创改革开放新优势

坚持把开放作为繁荣发展的必由之路，充分发挥政策叠加优势，有效利用两个市场、两种资源，着力构建开放型经济新体制。加快建设自由贸易试验区，推进投资自由化、贸易便利化和金融国际化，建立与国际通行做法接轨的基本制度框架，努力建成国际一流自由贸易园区。全面落实京津冀协同发展战略，加快推进交通一体化，积极承接非首都功能疏解，加强与河北合作，高水平建设天津滨海—中关村科技园，未来科技城京津合作示范区。主动融入“一带一路”建设，面向全球组织资源要素，搭建陆上合作平台和海上合作通道，面向跨国公司、央企、重点民企引进优质项目，五年累计实际利用外资达到900亿美元、内资8000亿元。积极开拓新兴市场，发展口岸贸易、离岸贸易和服务贸易，促进外贸转型升级，到2020年外贸进出口总额达到1000亿美元。进一步深化重点领域和关键环节改革，营造国际化市场化法治化的营商环境。

5.全面贯彻共享发展理念，实现民生改善新突破

坚持把增进人民福祉作为出发点和落脚点，提高公共服务共建能力和共享水平，让全区人民共享开发开放和改革发展成果。全面提升教育水平，促进教育公平，均衡教育资源，率先实现教育现代化。积极引进优质卫生资源，新建一批高水平医疗机构，提高全民健康水平。健全就业服务体系，促进创业带动就业，五年累计亲增就业60万人。深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民收入。落实全民参保计划，实现城乡居民基本医疗保险全覆盖。建立多层次养老服务体系，完善城乡一体化社会救助体系，发展适度普惠、覆盖城乡的社会福利事业。全面推进安全滨海建设，严格落实企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任，加强重点行业领域安全监管，持续开展危险化学品企业安全治理，争创国家安全发展示范城市。

（作者单位：天津市滨海新区人民政府）