关于国有企业工会经费管理的探讨与研究

刘春艳

神华包神铁路集团有限责任公司

关于国有企业工会经费管理的探讨与研究

刘春艳

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科学和规范的管理国有企业工会经费，合理使用工会经费，才能使国有企业工会组织发挥维护整体稳定，增强企业职工凝聚力的作用。这就要各级进一步提高对工会经费收支管理的认识，既要做好工会经费的收缴工作，优化工会经费的使用结构，又要强化工会经费的审查监督，促使工会真正发挥自身的维护职责，使工会组织真正成为职工凝心聚力的群众组织。基于此，本文就国有企业工会经费管理的相关方面进行了研究和探讨。

国有企业；工会；经费管理

1 、国有企业工会制度环境的变化历程

工会是工人联合会的简称，是企业职工权益的维护者，避免企业处于本身效益的考虑压榨劳动者，保证企业的稳健发展。在过去的经济发展背景下，国有企业职工的薪资均是政府确定的，收益差距有限。因此，国有企业的职工思想较为单一，不存在过多顾虑，不管是工作主动性，亦或是任务达成状况均较为理想。那个阶段的国有企业的工人联合会的工作比较而言，很容易开展。可是中国自从1978年打开国门以来，计划经济调整为市场经济，国有企业职工的架构也产生了很大的改变，薪资、福利和以前相比有了很大差距。此种情况下，工会的工作日趋繁杂，因此势必要革新，制定有关的制度解决单位职工的现实问题，让国有企业职工依旧有较强的工作主动性，为企业奉献自己的力量。

2 、国有企业工会经费的管理现状

目前国有企业的工费经费来源一般为按照所在单位员工薪酬总额2%计提的工会经费和实收会员会费两部分。按照员工薪酬总额计提的部分，计提基数为企业实际发生的、并且允许税前扣除的工资薪金总额，包括基本工资、奖金、津贴、补贴、年终加薪、加班工资，以及与员工任职或者受雇有关的其他支出;收取的个人会费部分则按照全国总工会、财务部《关于机关和事业单位工会会员交纳会费问题的通知》当中规定的比例实际收取。企业自主支出部分为企业实际可支配的范围，要确保所属企业工会组织的有效运行和各种工会活动的有效开展。

3 、国有企业工会经费管理中存在的问题

3.1 管理者意识不足

领导对工会工作认识不足，对《工会法》及相关法律意识淡薄，忽视工会在整个大局工作中的促进作用，认为工会工作无关紧要，致使工会工作、工会经费管理等工作呈现诸多问题，工会组织难以履行职能。

3.2 工会内部财务控制制度不健全

通过参与对部分地市及基层工会财务监督检查工作，工会财务内部控制制度不够健全。主要表现在：一是工会会议费、差旅费、培训费及三公经费等使用缺乏规范，由此可能导致出现工会财务制度漏洞。二是资金使用审批制度不够健全。财务审查中发现，对于工会经费使用的审批流程和审批责任人，一些已经发生的费用，未按照规范流程，经工会主席或工会指定负责人予以审批。三是专业、专职财务人员及岗位职责缺失。国有企业工会缺少专业财务人员，工会财务会计出纳等岗位职责等虽有规定，但在实际工作中并未严格落实到位，未做到不相容岗位分离。四是缺乏对固定资产的有效管理。部分机关或基层企业工会缺少固定资产管理明细规定，如工会固定资产报废手续、保管与使用责任等，并缺乏具体管理责任人，导致对固定资产疏于管理；有的基层工会固定资产挂账时间超长，没有按程序和相关规定对老旧固定资产进行及时处置；有的单位并未将处置后的工会固定资产收入列入预算收入；工会实有固定资产较多，但并未全部记入工会固定资产台账，造成固定资产账实不符。

3.3 工会财务从业人员专业水平有待提高

工会财务人员业务水平较低，给工作直接带来一定困难。一是部分工会财务人员认为工会会计制度较行政会计制度简单，未参加必要的学习培训，导致部分会计科目使用时产生错误。二是部分工会财务人员由于缺乏凭证审核专业知识，对原始凭证审核把关不严，凭证中出现不合规票据的报销、相关原始凭证责任人未签字、购物明细不全等情况。三是部分工会支付返聘职工的劳务费、支付职工活动中有关人员的费用、出租房屋收取的租金等，未按规定履行税费扣缴义务。

3.4 工会经费支出结构存在着严重的缺陷

一般来说国有企业工会经费的支出重点应该放在职工权益维护、职工继续教育和活动开展上，但是有的工会在开支上存在着重活动轻教育的情况，虽然经费支出不存在违法违规的现象，但是却存在着严重的不合理支出。这些现象的存在都是对工会经费开支预算安排不合理、支出结构不完善的体现。

4 、优化国有企业工会经费管理的的措施

4.1 加强法律宣传，提高思想认识

国有企业工会应广泛宣传《工会法》及相关的法律法规，使国有企业领导和职工特别是主要负责人充分理解依法管理工会经费对于国有企业的重要意义，充分认识到在依法管理工会经费方面自己的法律责任和义务，增强国有企业依法缴纳工会经费的自觉性，明确国有企业工会组织在工会经费管理上的主体权利，从而促进工会经费管理工作的良性发展，推动工会工作的平稳运行。

4.2 科学管理工会经费

科学编制精准预算是前提。全总下发的《工会预算管理办法》中规定的“统筹兼顾，保证重点；量入为出，收支平衡；真实合法，精细高效”编制原则为我们编制工会预算确立了方向。作为国有企业工会财务人员要着重把握好以下几个方面：一是，做好前一年度本级工会预决算的情况总结和分析，找出预决算中的不足，为下一年度预算的制定做好准备。二是，要深入研究上级工会制定的预算编制原则、规定，严格按照上级工会的工作要求，并向主管主席、有关人员提供建议，科学编制、精准预算，从源头上管理好企业工会经费。三是，对本年度的经费收入情况进行详细的分析研究，提供给主管主席参考，以做好“量入”的先期准备。四是，对本级工会工作的重点项目进行深入了解和调研，对预算予以审查，以利于向主管主席提出体现工会工作特点、维护职工权益和为职工服务等项目的经费投入参考意见。五是，做好日常项目的管理工作，工会财务人员要本着认真负责的态度，配合本级各部门、下一级工会开展活动，围绕经费使用范围，把握经费支出流向，防比违反预算管理规定的情况发生。

制度保障过程控制是关键。对工会组织来讲，建立、健全相应的规章制度是管好工会经费的有效保障，而在经费使用过程中把握好制度的执行是管好企业工会经费的关键。作为企业工会组织，必须要在建立健全以及规章制度方面下功夫。一是审计监督制度。即:工会经费的支出要定期接受上级主管部门的审计，同级经费审查委员会定期或不定期的审查。二是根据上级工会的有关规定，以及企业工会工作重点，不断调整相关的经费管理制度，使经费管理使用始终处于制度的约束之下。

4.3 注重工会的财务管理工作

工会财务会计人员在工作中要有章可循，为此，工会应该出台相应的财务管理工作规范，便于财会人员进行操作，也使得工会组织能够用制度来管理人事物。工会应该出台预算决算制度、经费使用审批制度、固定资产管理制度、财务内部控制制度等等，涵盖工会财务会计工作的方方面面。另外，工会还要加强对单位行政补助经费的管理，严格禁止基层工会在组织内部私设小金库。单位行政补助经费一定要做到有根有据，工会组织应该严格按照补助项目来使用补助资金，做到专项专用。

4.4 国有企业工会经费内部审计

4.4.1 审计前基本程序

国有企业工费费用审计首先要明确审计的类型与范围。国有企业单位机构构成庞杂、分支众多，首先必须明确审计目标与计划，对审计行为本身进行界定，明确是例行性的合规性审查，还是管理绩效审计，明确目标任务，科学制定审计策略。其次，要适当界定审计的范围、深度、质量要求等，要针对不同管辖层次的工会活动进行分层分类审计，明确审计对象的时间和空间范围，避免过多介入企业内部的其他无关事务，影响审计工作进度与质量。最后，要事先确定审计过程中的沟通对象、沟通要点等。

4.4.2 国有企业工会经费审计实施程序与要点

国有企业工费费用审计实施过程中，首先要严格按照既定的实施策略、实施计划开展各项工作。积极与相关各方进行沟通会谈，对有疑问会感兴趣的地方做好记录，集中抽取记录文件、凭证等证明资料。其次，要科学把握审计艺术，既要全面覆盖计划了解的全部内容，还要避免过度审计、有罪假设等思维引起相关人员的反感;遇到有抵触情绪的人员要耐心沟通，避免影响审计工作的开展。

4.4.3 国有企业工会经费内审实施中注意要点

在国有企业工会经费审计实施当中，工会费用计提与管理、专用账户的管理情况是合规定审计的首要关注点，这是费用挤占、挪用等违规现象的重要观察点。发票报销是国有企业工会经费效能审计的核心，这一环节也是容易发生舞弊环节，审计人员需要高度重视。

4.5 强化预算执行，提高工会资金利用率

一是及时清理工会长账龄款项。对于工会往来款项，尤其是账龄较长的款项，应本着对工会资产高度负责的精神，不推诿，不扯皮，按照有关规范和程序进行及时或定期清理。二是用好工会滚存结余资金和闲置资金。对于金额较大的滚存结余资金的使用，应当按照相关经费管理规定，充分征求职工群众意见，根据工会工作重点和职工需求，为职工办实事、解心结，达成对工会经费的合理有效使用。三是对于工会闲置资金，应根据工会财务相关规定做一些保本付息的投资，以降低通货膨胀因素的影响，达到工会资产的保值增值。

4.6 加强工会经费日常收支管理

加强工会经费日常收支管理，应根据审定的预算，本着经费独立管理的原则，严格执行国家财经政策、规定和开支范围及标准，认真执行工会会计制度，遵守财务纪律，小事由工会主管财务的主席“一支笔”审批。大事要由工会委员会集体商讨，依据民主集中制决策。此外，在开支过程中，要本着“统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡”和勤俭节约的原则，以保证工会经费的重点用于维护职工权益、开展职工教育和职工群众活动方面的支出，少花钱，多办事，办好事，节约开支，依靠职工管好、用好经费，提高经费的使用效益。最后，要定期公开账目，欢迎民主监督，目觉接受会员的监督，维护会员的知情权、监督权。

4.7 建立预算绩效管理

要将绩效的理念和模式引入到工会预算管理中，科学设置绩效目标。要加强对绩效目标的审核，根据绩效目标安排预算，重点放在评价指标体系，加强绩效管理信息系统建设上。要严格绩效评价监督、重点检查绩效评估工作质量，促进评价结果客观、公正和有效。要强化激励约束机制、建立考核和评价结果通报制度。

4.8 切实履行监督职责

各级工会财务部门代表本级工会审批、监督、检查下级工会和所属单位的预算及执行情况，履行重要的监督职能；工会经审组织负有民主监督职责，要把对预算编制的审查同预算执行情况的审查结合起来，把经审监督贯穿工会预算管理的全过程，定期审计，对违反程序追加预算、无预算开支、超预算开支、逃避预算监督等行为，要严肃处理。通过重点发挥工会经审组织和财务部门的监督作用、规范预算管理，确保预算目标的实现

总之，随着我国经济社会的快速发展和国有企业机构整合重组的快速变革，工会组织要不断增强增大，管理支配的工会经费也逐年递增，对工会经费的管理越来越重要，进一步加强对其的研究实有必要。

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