试论公路建设项目中工程监理作用的作用

张 宇 410122197909140016

河南省中牟县工程监理公司

试论公路建设项目中工程监理作用的作用

张 宇 410122197909140016

河南省中牟县工程监理公司

伴随交通运输事业的快速发展，我国公路监理行业也得到了极大地发展。作为提升公路工程建设质量的重要保障，必须对工程监理工作加以重视，在充分了解工程监理含义的同时，加大公路质量监管力度，为提升公路工程质量、安全及舒适度提供可靠的保障。为此，本文主要对公路工程监理的概况、作用、问题及措施进行了分析与探究，以期为公路事业的可持续发展提供可靠地保障。

公路工程；工程监理；作用；概况

随着社会主义市场经济发展速度的不断提升，作为影响我国国民经济高速发展的重要成分，我国交通运输事业也得到了极大的发展空间。为提升交通运输工程的通畅性，应加大我国公路事业的发展力度，只有这样才能促进社会经济的可持续发展。作为公路交通的重要组成部分，工程监理随着公路事业的发展也取得了不错的成绩，目前，国家对公路工程的重视程度不断加深，要求公路工程必须具有良好的质量。为满足经济发展需求，应做好公路工程的监理控制工作，公路施工监理工作较为复杂，其监理重点归结于两个阶段：施工准备阶段与具体施工阶段，只有加大这两个阶段的监理控制力度，才能确保公路工程施工的整体质量，才能实现其社会效益与经济效益。

一、公路工程监理的概况

作为国家社会经济发展的基础设施，公路工程建设得到了高速发展。特别是近年来，伴随国家扩大内需，在公共设施建设方面投资力度不断增加，促使我国公路建设规模的不断扩大。工程监理作为公路建设项目实施中的重要组成部分，其工作的主要依据为工程承包合同与监理合同等相关规范。其职责为在遵循国家相关法律法规的基础上，使甲乙双方鉴定的工程承包合同得到全面履行。作为建设市场的主体之一，监理单位和项目法人属于委托、被委托的合同关系，而与被监理单位则属于监理、被监理管理。守法、诚信、公正、科学为工程监理活动实施的准则。根据公路工程建设具体情况，设计监理与施工监理为其监理的主要阶段。设计阶段，设计监理主要监理的内容为设计项目，其作用为保证设计质量、时间等目标与业主需求相符；施工阶段，施工监理监理内容为施工项目，其主要作用为保证施工安全、质量、投资与工期等和业主需求相符。

二、公路建设项目中工程监理的作用

1、有利于提高建设工程投资决策科学化水平

工程监理单位因建设单位委托，可进行全方位、全过程监理工作的实施，在建设单位初步项目投资意向确定后，公路监理单位可帮助建设单位进行工程咨询机构的合理选择，并实施管理工程咨询合同。同时对咨询结果评估及提出相关的建议。这种方式不仅能够使项目投资与国家经济发展规划、产业政策、投资方向相符，还能确保项目投资满足市场需求。工程监理单位参与或承担项目决策阶段的监理工作，不仅能够对项目投资决策科学水平进行有效提升，更能降低或防止项目投资决策失误，是公路工程投资效益最大化实现的重要途径。

2、有利于协调工程参建各方合同关系

公路工程项目成本、工期与质量等目标的确立与合同息息相关，合同主要功能为规定合同双方责、权、利三者之间的关系。作为工程项目合同管理的重要组成部分，监理可利用合同分析、合同资料、合同实施控制及索赔管理等相关环节及内容进行合同管理子系统的完善。在公路工程建设中，因规模大、费用多、工期长等因素，导致施工单位、建设单位等多方单位存在大量矛盾，监理单位作为第三方，可对各方关系进行协调。在专用条款内监理工程师为双方明确约定共同接受的调解人，并按照索赔依据与施工合同约定，进行公平、公正地协调。

3、有利于工程建设质量地提升

质量是确保公路工程使用安全的重要依据，公路工程建设中监理工程师的工作重点为事前控制监管，通过规划、细则地制定，工程监理必须由工程具体情况出发对工程概况、技术问题等全面掌握，并对工程特性、工期、人力及机械等因素进行充分考虑，以此进行质量控制目标地明确提出。为对公路工程质量进行有效控制，监理工程师必须加强监督与管理承包商的力度，并通过相关制度地制定，建立与完善工程建设质量管理体系。

三、公路监理工作中存在的问题

1、业主对监理工作支持力度不足

目前部分业主并没有根本转变传统观念，普遍认为监理实施对业主是一种负担。这种情况下，不仅无法将监理工作的作用充分发挥出来，还会严重干预监理工作的开展，在监理工作实施难度增加的同时，也无法对监理职责正常履行。

2、公路监理制度不完善

现阶段，我国已制定了一系列法律法规，如《工程建设监理规定》等，基本形成上下结合配套的监理制度体系，对公路监理工作的开展起到了指导与规范的作用。但伴随公路监理工作的不断深入，部分法规已无法适应社会经济发展需求，并对监理事业的发展造成了严重地影响。特别是在高层次监理人次培养、考核中，应进行相关修改与补充。

3、市场行为不规范

公路工程建设中，其市场行为不规范主要体现在以下四个方面：

（1）政府职能部门行为不规范。因行业垄断、部门分割、地区封锁等情况的不断加剧，导致监理市场无法实现统一性。其中由监理公司成立的政府职能部门，如建委、建工局等所成立地监理公司和政府机构并没有脱离，导致监理行业内部存在严重的不良风气，进而导致市场竞争乱象等情况的频发。

（2）业主行为不规范。无限压价、回扣索要、自我监理等现象的出现，不仅严重影响了监理工作的正常进行，更加大了监理工作的难度，导致监理功能无法充分发挥。

（3）施工单位行为不规范。不健全的质量保证体系、施工计划能力不足、施工企业素质差等情况下，要求监理工作必须涵盖质量保证体系的建立与健全，并进行全面“旁站”监理，这种情况下，将导致“高智能”监理作用无法充分发挥。

（4）监理单位行为不规范。监理业务转包、监理证照出卖、不正当竞争等行为的大量出现，不仅无法正常发挥监理作用，更会严重破坏监理市场的秩序。

四、完善公路建设项目工程监理的措施

1、严格遵循公正、独立、自主原则

工程监理作为公路工程建设的重要内容，在公路工程监理活动中，监理工程师应尊重科学、尊重事实，组织各方协同配合，对各方合法权益进行维护。为此，公路建设项目实施中，监理单位必须始终坚持公正、独立、自主原则进行公路工程质量把关。作为独立运行的经济主体，业主、施工单位之间存在不同的经济目标，监理工作人员应遵循合同对各方权、责、利关系进行约定，对双方一致性进行协调。只有遵循合同规定进行工程建设，才能实现建设单位投资的目的，才能确保施工单位的经济利益。

2、树立正确地监理形象，提升公信力

监理事业与企业的发展，不仅要求监理企业必须具备专业技术水平，更要求其具有较高的企业公信力。在市场竞争愈加激烈的今天，如何取得生存与发展地权力，对公路监理单位的发展至关重要。在树立形象中，不仅与政府重视与业主授权息息相关，更离不开监理人员的自身素质培养，为此，必须规范监理人员的行为，避免不正当竞争行为的出现。同时要严格监理、热情服务，做好廉洁、正派，严禁收取贿赂等违法行为地出现。

3、加快监理标准化与规范化进程，提升监理工作效率

现阶段实施公路工程项目监理工作，多数为监理人员，尤其是按照项目总监理工程师的意愿进行监理活动。这种情况下，很难实现公路建设项目工作内容、程序与质量要求标准化与规范化，具有较大的随意性，进而导致监理工作与施工要求不符，并对公路工程建设质量造成严重地影响。为此，进行相关规章制度建立，如《工程项目监理规范》、《工程建设监理统一管理办法》等。通过各种规范地制定，可有效约束监理活动，达到公正、科学监理地目的，这也是提升公路工程质量的主要手段。

4、加强监理人才队伍建设，建立健全的用人制度

工程监理工作是一项技术性工作，而公路工程监理就需要更加专业的公路工程方面的人才，因此 ，加强专业人才队伍建设是促使公路工程监理工作长期有效可持续发展的关键。同时要完善监理人才专业技术资格论证体系，使技术及经验丰富的人员才可以从事监理工作。

此外，想要使监理工作尽快走人规范化、标准化、科学化的轨道，在管理制度和管理模式上必须成了一整套比较完整的体系。在监理项目的管理上，由监理所的主要领导统筹全局，宏观管理，签署监理合同，审查大纲，协调重大问题。在制度上，先后制定了各类人员的“岗位责任制”、“监理人员守则”、“人事工作制度”、“技术管理制度”、“后勤管理制度”、“财务管理制度”以及“政治管理制度”等多项管理制度，并坚持半年一次总结，坚持在实践中充实、完善，对保证工程质量起到了良好的效果。

五、结束语

综上所述，公路监理事业伴随交通事业的发展有着广阔的发展前景，基于此，加大公路工程监理工作力度是确保公路工程建设质量重要条件。作为监理从业人员责任重大，只有不断与时俱进，提高自身素质。这样才能为建设单位提供优质服务，才能不断提高自身的业务素质和职业道德素质， 提高建设工程监理的总体水平，适应新形势下公路工程建设事业的需要。

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［4］崔秀敏.建设工程监理企业向项目管理企业发展的市场环境与政策研究［D］.西安建筑科技大学2011

［5］闵武祥；杨顺利；公路工程监理重点和实践探讨［J］；中小企业管理与科技（上旬刊）；2010年09期