中日韩自由贸易区建设探讨

□文/王 俊

（华侨大学福建·泉州）

中日韩自由贸易区建设探讨

□文/王 俊

（华侨大学福建·泉州）

尽管中日韩自由贸易区构建问题自提出以来一直进展缓慢，但一旦建成，在亚太地区的影响力不容小觑。本文分析中日韩建立FTA的条件，指出中日韩建立FTA面临的阻碍，并提出促进中日韩FTA建立的对策。

中日韩FTA；基础条件；阻碍因素；政治互信

收录日期：2016年7月18日

目前，区域经济一体化浪潮正席卷全球，建立中日韩自由贸易区（以下简称FTA）也是近些年三国学者讨论的热点问题。日本与韩国拥有资金和技术方面的优势，而中国拥有广阔的市场和丰富的劳动力资源。要素禀赋使中日韩三国经济发展存在着很强的互补性。因此，通过区域经济一体化协定加强彼此之间的经济贸易往来成为三国的共同诉求。中日韩FTA一旦建成，在亚太地区的影响力不容小觑。然而，自2002年中国开始提出建立中日韩FTA的构想以来，如今已经过去将近14年了，中日韩FTA却迟迟没有达成协议。

与此同时，美国正积极推进其自身主导的跨太平洋战略经济伙伴关系协定（以下简称TPP），且作为TPP成员国的日本对韩国的加入持积极态度。除此之外，中韩于2015年6月1日正式签署FTA协议，所以当下探讨中日韩建立FTA的有关问题是有现实意义的。

一、中日韩建立自由贸易区的条件

（一）中日韩自由贸易区建立的基础条件

1、历史和地理条件。中日韩三国都地处东亚，有着广泛社会联系和深刻历史渊源。无论是政治、经济、文化，都有着巨大的相似性，形成了区别于西方的东亚文明体系。从历史来看，东亚文明体系的兴起和发展无疑是从中国开始的。史学家斯塔夫里阿诺斯认为，中国的影子无时无刻的可以在日本、韩国找到。可见，中日韩三国的历史文化传统相似相容。欧盟、北美自由贸易区、东盟的成员在地理位置上大都是相邻或者相近，中日韩FTA也不例外。中日韩三国也正在利用地理位置上的极大优势积极开展各种经济合作，如环海经济合作区和沿海国际经济开发区等。这些实践都对中日韩FTA的建立具有很好的引导和铺垫作用。

2、经济上的互补性。在自然资源方面，中国地大物博，农业资源和矿产资源尤为丰富。日本森林和渔业资源丰富，但是工业原料资源匮乏，除煤炭、天然气、硫磺等极少量矿产资源外，其他工业原料都要从国外进口。韩国作为一个人口密度较大的国家，与日本相似，自然资源也不太充裕，主要工业原料也依赖进口。在劳动力资源方面，中国人口众多，工资水平不高，而日本和韩国目前正面临人口老龄化的问题。所以，中日韩三国在自然资源与劳动力资源方面表现出强烈的互补性。在产业结构方面，经济发展水平的不同决定了三国在产业结构上也处于不同的阶段。日本经济高度发达，在技术和资本密集型的产业上具有很强的优势；韩国作为当代新兴工业化国家，其电子、电器和造船等技术密集型产业比较发达；中国相比于日本和韩国，工业化水平还不发达。但是，中国的劳动密集型产业具有相当大的竞争优势，与日本和韩国可以形成产业结构上的垂直互补。

（二）中日韩三国贸易与投资的发展

1、三国货物贸易状况。中日贸易从1980年左右开始进入快速发展阶段。据联合国商品贸易统计数据库和中国海关总署统计显示，2002年中日贸易总额为1，019亿美元，首次突破千亿美元。此后，中日两国成为彼此重要的贸易伙伴，贸易规模不断扩大。2009年，由于受到金融危机影响，双方贸易总额有所降低，但随后便出现上涨趋势。2014年日本出口总额为6，909.06亿美元，其中对美国出口占18.6%，对中国出口占18.3%，中国成为日本的第二大出口国；2014年日本进口总额为8，127.60亿美元，其中从中国进口占22.3%，中国成为日本的第一大进口国。

1992年中韩建交，双方贸易也随之快速增长。据联合国商品贸易统计数据库和中国海关总署统计显示，中韩双方贸易在2005年达到1，119.28亿美元，韩国成为当年第六个与中国贸易超过千亿美元的国家。同样，由于金融危机影响，2009年双方贸易规模出现短暂减缩。2014年韩国出口总额5，730.91亿美元，其中对中国出口比重为25.3%；2014年韩国进口总额5，255.64亿美元，其中从中国进口比重为17.1%，中国同时成为韩国第一大出口国和第一大进口国。

日韩两国贸易关系紧密。据联合国商品贸易统计数据库和中国海关总署统计显示，2004～2008年日韩货物贸易进出口总额年均增长率为7.61%。2009年由于金融危机的影响贸易额有所下降，但一年之后便恢复到909.41亿美元。2011年双边贸易额首次突破千亿美元，达到1，059.03亿美元。随后，日韩两国对进出口产品结构进行优化，双边贸易总额有小幅下降。2014年，韩国紧随中国之后，成为日本第三大贸易出口地。

总体来看，中日、中韩、韩日的双边货物贸易都保持增长趋势，中国与日本和韩国的双边贸易存在较大的贸易逆差。此外，中日、中韩的货物贸易总额大约是日韩之间货物贸易总额的三倍，中日、中韩的双边贸易增长速度远远高于日韩双边贸易的增长速度。由此可见，中日韩三国之间的区域内贸易正在不断扩大，经济联系在不断增强，三国经济存在着明显的互补性和竞争性。由于日韩工业化水平较高，可以与中国形成产业结构上的“垂直-互补”，从而拉动中日、中韩双边贸易的快速发展。而日韩两国由于工业化水平相近，产业结构表现出“水平-竞争”的特点，所以日韩双边贸易额增长速度较慢，甚至在近些年表现出负增长。

2、三国服务贸易状况。中日韩三国的服务贸易规模虽然基数小，但保持稳步增长。中韩双边服务贸易发展尤为突出，贸易总额自2004年的99.87亿美元增至到2008年的225.47亿美元，期间年均增长率为22.58%。2004年至2008年中日和日韩双边服务贸易也在不断增长，年均增长率分别约7.69%和10.25%。随后由于受到2008年金融危机的影响，2009年中日韩三国的服务贸易总额有所下降，但是一年之后就出现了回升的势头。此后，中日韩之间的服务贸易基本保持平稳增长。其中，中国服务贸易发展较快，与日韩两国之间的服务贸易逆差也有所改善。2014年我国服务贸易出口总额达到2，489.17亿美元，同比增长18.2%；服务进出口增速高于货物增速14.1个百分点，占对外贸易比重的12.3%，同比提高1.4个百分点。

3、三国的投资状况。在中日韩合作启动之初，日韩两国对中国的直接投资与中国对日韩的直接投资相差悬殊。随着“走出去”战略和“市场多元化”战略的推进，中国对日韩的直接投资也在逐年增加，三方相互投资差额正在逐年缩小。根据《中国统计年鉴》和《中国商务年鉴》的显示，在2014年对华直接投资前十位的国家或地区中，日本对华直接投资净额为43.3亿美元，为中国第二大外商直接投资来源地；韩国对华直接投资净额为39.7亿美元，除中国香港和台湾地区外，排在新加坡和日本之后，成为中国第三大外商直接投资来源地。

综上所述，中日韩三国建立FTA已经具备的基本条件和三国贸易与投资的发展为中日韩FTA的建立打下了坚实的基础。

二、中日韩建立自由贸易区面临的阻碍

（一）阻碍中日韩自由贸易区建立的政治因素。首先，中日和日韩之间的领土问题属于历史遗留问题，也是关系到三国国家主权和国家安全的敏感问题。中日钓鱼岛和东海油气田问题争端使得中日两国战略互信状况急剧恶化；日韩独岛之争为两国政治关系带来极大的负面影响。其次，中国和韩国都遭受过日本帝国主义的侵略，然而日本却篡改历史教科书，毫无反省之意。日本对待侵略历史的态度深深伤害了中韩人民的民族感情，给中日、日韩之间的政治外交带来阻碍。最后，在亚太地区，美国的全球经济战略表现为建立以美国为中心的亚太多边合作机制，显然，中日韩FTA的建立将会危及美国在亚太地区的领导地位。在APEC没有达到美国的目标之后，美国开始积极推进TPP的发展，并拉拢日本和韩国加入，试图对中日韩FTA的建立进行牵制。

（二）阻碍中日韩自由贸易区建立的经济因素

1、三国产业结构竞争加剧。资本和技术的跨国流动使得各国在一定程度上实现生产资源的共享，同时技术的进步推动产业结构的升级。目前，中日韩三国在产业结构上“垂直-互补”的状态已经逐渐减弱，“水平-竞争”日益加剧。日本制造业对外投资逐年递增，但是其家电、汽车和电子等产品的核心技术仍然没有外流，这些产品均保持着巨大的竞争力。韩国经过近10年的追赶，经济发展迅猛，在产业结构布局方面已经与日本高度相似。因此，两国在制造业方面存在激烈竞争。中国在技术的引进、消化、吸收和创新方面的努力使得中国制造业水平有了大幅度提高。尤其是产品的价格优势，使得中国生产的家电也能在国际市场上占有一席之地。由此看来，三国在产业结构上的竞争态势将会给中日韩FTA框架下的新型产业分工体系的建立带来阻碍。

2、农产品市场开放困难。农业部门是韩国和日本对外开放的敏感部门，这根本上是由两国农业资源困乏引起。对日本而言，地少人多，出于国家安全方面的考虑，日本政府对农业进行过度保护。国内农业享有政府的高额补贴，除此之外，日本对于农产品进口施行高关税和限制进口政策。韩国和日本情况相似，对于农产品实行进口配额制度、进口许可证制度以及其他隐性保护政策。中国农产品相比于日韩甚至在国际上都具有明显的出口竞争优势，所以日韩对农业部门的过度保护给中日韩FTA框架下农产品市场的开放带来困难。

三、推进中日韩自由贸易区建设的对策

（一）增强中日韩之间的政治互信。建立良好的政治关系是国家之间开展经贸合作的重要基础。目前，中日韩之间还存在一些政治上的不稳定因素，因此三国能否从大局出发，适时搁置争议，增强政治互信，对中日韩FTA的建立将会产生重大影响。

从过去很长一段时间看，中日韩三国的政治关系和经贸关系既相对独立又不可分割。所谓相对独立是指政治与经贸关系并非同向变化，而是“冷热不均”。所谓不可分割是指三国之间所表现出的政治问题的经济化和经济问题的政治化。三国的政治关系与经贸关系从进入21世纪开始经常出现“政冷经热”的现象。在这种不尽如人意的状况下，三国贸易与投资大致保持平稳增长。但是，一旦建立中日韩FTA，就会对三国政治关系提出更高要求，“政冷”问题无法解决，“经热”状态终究会难以为继。在中日韩FTA的框架之下，三国各自的利益并非是通过单边力量获得的，而是需要三国的通力合作。加强政治互信是三国合作共赢的前提。

（二）妥善处理中美日三边关系。美国、中国、日本分列全球GDP的前三位，三国的经济政治外交关系变化将会波及全球。当前中日韩合作和中日关系的发展态势，也深受中美日三国经贸关系的影响。

据中国海关总署和联合国商品贸易统计数据库统计显示，2014年较2003年，中美贸易总额由1，263亿美元增长到5，551美元，增长率为340%；而美日贸易总额由1，740亿美元增长到2，001亿美元，增长率仅仅只有15%，中美贸易增长率约为美日贸易增长率的23倍之多。2003～2014年的中美日三国贸易变化表明在美国的对外经济关系中，对华关系应该比对日关系更为重要。另外，即便是美国主导推进的TPP谈判，虽然日本出于维护美日同盟关系的考虑最终加入，但美国很快就发现，在农产品和汽车问题方面日本却是其推进谈判的最大障碍。所以，在中日韩FTA建立上要积极妥善处理好中美日之间的关系。

（三）发挥中韩合作与“10+3”合作的示范效应。目前，中韩关系十分融洽，经贸往来和投资发展势头正好。中日韩三方合作难以推进主要是日本方面的问题。继续加强中韩两国的经济合作，将会对日本产生示范效应，促使日本转变对华和对韩态度。经过长达11轮的谈判，2014年11月10日，中韩两国代表确认中韩自贸区实质性谈判结束，2015年6月1日，中韩正式签署FTA协议。此举无疑将会对中日韩FTA谈判产生显著的推进作用。

中日韩FTA实质上是涵盖于“10+3”范畴之下的一个次区域自由贸易安排。由于东盟已经分别和中日韩三国缔结了自由贸易协定，因此建立中日韩FTA并使之与三个“10+1”自由贸易协定整合，将会成为东盟方面推动“10+3”合作与东亚经济一体化进程的最优选择。“10+3”合作的进展可以为中日韩FTA的建立提供外部动力，两者是相互促进、相辅相成的关系。2015年5月10日，东盟10+3“了解中国”培训项目第四期在北京外国语大学启动，该项目旨在让日本和韩国的外交官全方位了解中国，消除对中国的偏见和误会，从而使中国与东盟和日韩之间形成良好的合作氛围，推动中日韩FTA的建立。

（四）积极承担促使中日韩合作的责任。对中国来讲，目前正处于全面建成小康社会的重要时期，为了维护国内经济发展的稳定环境就必须积极承担地区责任，因为承担地区责任与维护国家权益两者是有机统一的。

现阶段中国应积极承担促使中日韩合作的多层面责任：第一，全面深入落实中日韩投资协定和货币直接交易等已签署协定，确保双边和三方投资关系的稳步发展；第二，从大局出发，积极主动推进自贸区谈判；第三，尽快推进与三国民生直接相关的合作项目，如食品卫生、节能环保、绿色发展等，夯实中日韩合作的民意基础；第四，加强中日韩三国在“10+3”货币金融合作、“区域全面经济伙伴关系”框架协定等区域性框架和世界贸易组织、国际货币基金组织等多边框架下的协调配合，维护本地区整体和长远的利益。

主要参考文献：

［1］匡增杰.中日韩自贸区贸易潜力、制约因素分析及策略选择［J］.上海对外经贸大学学报，2015.22.1.

［2］张彬，刘晨阳.中日韩FTA问题研究［M］.北京：人民出版社，2013.

［3］朱思翘，张天龙.“一带一路”与“TPP”合纵连横背景下我国FTA建设的机遇和挑战［J］.地方财政研究，2015.11.

［4］郜志雄，卢进勇.基于货物贸易、服务贸易和FDI国际比较视角的中日经贸关系研究［J］.现代日本经济，2013.4.

华侨大学研究生科研创新能力培育计划资助项目

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