京津保率先联动中保定产业园区金融支持探究

□文/田 琳 杨 蒙 赵 乘 郭 净，2 常小雨，2

（1.河北金融学院；2.河北金融学院金融创新与风险管理研究中心河北·保定）

京津保率先联动中保定产业园区金融支持探究

□文/田 琳1杨 蒙1赵 乘1郭 净1，2常小雨1，2

（1.河北金融学院；2.河北金融学院金融创新与风险管理研究中心河北·保定）

京津保率先联动的提出为保定的发展提供了前所未有的机遇与挑战，产业园区是承接京津产业以及发展保定本土产业的重要抓手。通过对三家园区的实地调研，分析园区及企业发展现状、战略以及面临的金融困境，并提出建议。

京津保率先联动；产业园区；金融支持；保定

收录日期：2016年8月1日

一、引言

保定北邻京津、南接石家庄，具有无可比拟的区位优势，本土自然资源丰富、劳动力充足，为企业的发展提供了充足的物质基础；但同时资金短缺、产业层级低、高精尖人才缺乏严重制约了保定企业创新发展，致使保定产业落后、经济发展动力不足。京津保率先联动的提出为保定提供了前所未有的机遇与挑战，保定市建设了一系列产业园区以承接京津产业转移以及本土特色产业的发展。本文将在对保定市典型产业园区调研的基础上，分析园区及园区内企业的发展现状、战略及面临的金融困境，提出促进园区及企业发展的金融支持对策与建议。

二、调研基本情况

本次调研选取了3个典型性的产业园区：保定中关村创新中心承接京津，实现功能转移；高碑店国家建筑节能技术国家创新园注重国际合作，打造中国产业集群品牌；安国现代中药工业园区吸引名企入驻，共同合作实现产业转型升级，其不同的定位将实现精准的承接功能。

本次主要采用了实地参观、深度访谈和焦点小组访谈的方式进行调研，调研的主题是园区及企业发展现状、发展战略及金融需求，重点对园区所在地政府工作人员、园区管理人员和企业负责人进行了访谈。其中在保定中关村创新中心，实地调研走访了北京绿建宝科技有限公司、河北旭禾国际货运代理有限公司、河北九五新材料科技有限公司、中国网库保定运营中心等多家企业；在高碑店国家建筑节能技术国家创新园，调研了河北奥润顺达窗业有限公司、北京宏建中玻玻璃科技有限公司的生产车间以及中国门窗博物馆；在安国现代中药工业园区，实地走访了河北金木药业集团有限公司、河北立格科技环保股份有限公司、药都制药集团股份有限公司。

三、园区及企业现状与发展战略

调研的三个园区功能定位不同、具有很强的典型性，以下将从三个园区的角度分别论述其在京津保率先联动中的现状以及今后的发展战略。

（一）承接京津，带动河北经济发展。保定中关村创新中心作为中关村首家京外基地，于2015年4月18日正式运行。在园区管理方面，园区在企业注册、税收、企业用房补贴等方面给予优惠，吸引大量京津企业申请入驻；同时，企业入园需经严格筛选，入驻企业全部为高科技、无污染的优质企业。作为承接京津产业转移的桥头堡，园区为京津冀三地企业交流、合作提供平台，园区内企业继续发挥自身已有的优势，将京津企业先进的管理理念、经营模式代入河北，加强与河北企业的合作、服务，大大带动了河北经济发展，帮助河北企业突破发展瓶颈。其中，河北旭禾国际货运代理有限公司（以下简称旭禾国际）作为园区内优秀企业代表，其新颖的业务模式为河北企业提供了新思路和巨大帮助。旭禾国际总部设在天津，保定分公司成立于2013年，主要为河北当地企业提供外贸出口服务。旭禾国际凭借自身在天津、青岛、深圳等地丰富的港口服务经验，将成熟模式直接复制到保定分公司，专门为河北企业提供全程外贸出口服务。同时，旭禾国际和阿里巴巴合作，开展“一拍档”服务，新型的服务模式使得企业能够进行更加便捷的进出口服务。在引入京津优质企业的同时，保定本土企业也在积极转型探寻新的发展道路，河北九五新材料科技有限公司致力于研究无污染的硼化物，申请了一系列的专利、拥有自己独立的研发产品，未来产品投产将广泛用于农业、工业、日化等不同领域，目前公司正在积极筹集发展资金，扩大企业生产规模。

（二）加强国际合作，打造新型节能环保产业群。高碑店国家建筑节能技术国家创新园内注重于国际合作，培养国际化视野，打造中国的产业集群品牌。园区内企业与国际名企合作，引进先进的生产技术、借鉴先进的管理理念，并将产品成功出口销售到海外。同时，园区将承接京津企业与发展本土企业相结合，对入驻园区企业提供一站式服务，园区内企业生产的产品主要有节能锅炉、玻璃幕墙、精工装备等节能环保新型产品，其中门窗业已形成完整的生产链，产品质量过硬、种类丰富，在园区内表现较为突出。门窗城已成功举办三届门窗博览会，为门窗上下游企业提供产品展示的平台，促进企业交易，门窗商贸、工业旅游整体发展欣欣向荣。其中，河北奥润顺达窗业有限公司是园区的核心企业，该公司与德国墨瑟门窗合作，利用国际上最先进的技术，生产节能建筑门窗，并将产品出口到德国，产品质量受到德国客户的肯定，目前企业发展态势良好，带动当地经济、税收、就业增长；保定宏建中玻玻璃科技有限公司是来自北京的公司，主要研发生产节能玻璃、纳米镀膜玻璃、自洁玻璃等节能建材，为园区其他企业作出了技术创新和产品研发的示范。另外，该园区还有一些待建企业准备与河北奥润顺达窗业有限公司合作，共同形成生产节能建筑材料及产品的产业集群，这些企业的资金需求较大。

（三）发挥本土优势，合作促进产业升级。安国被称为中国药都，是中药原材料的生产地和集散地，物流成本低、仓储成本低、人力成本低，具有很强的区位优势与成本优势，而其针对自身资源将对京津实现集群承接。安国现代中药工业园区为企业提供日常服务，为银企合作牵线搭桥，为企业办理快捷的入园手续。园区内既有本土企业也有引进的京津名企如同仁堂和河北名企石药等，本土企业与京津企业因业务不同、产品定位不同，不形成同业竞争，两地企业相互学习，共同促进安国企业转型升级。河北金木药业集团有限公司（以下简称金木药业）是一家安国本土中药企业，与国内多所大学、多家研究所合作，签订战略合作协议，每年投入大量科研经费，药品种类丰富。金木药业与京津药企合作最多，目前主要业务定位在大医院业务，并将药品出口海外，在当地生产、当地销售。未来金木药业致力于创新型生产，扩大公司规模，资金需求量较大。

河北立格科技环保股份有限公司（以下简称立格科技）于2015年12月在新三板上市，是安国本土第一家上市企业。企业以前产能过剩、质量水平低，为寻求长远发展，主动淘汰过剩产能、进行产业转型升级，引进生产长纤维热塑性环保材料的新项目，主攻国家扶持项目汽车轻量化，目前已与宇通客车等企业签订协议，为节能汽车生产提供材料，发展前景良好。立格科技面临的资金难题最大，一方面民营企业难以获得银行贷款，目前的资金来源以民间借贷为主；另一方面技术创新之后待建高产能的生产线，资金需求较大，急需引进战略投资者。

四、园区内企业面临的金融困境

（一）信贷金融困境。金融环境是企业反映问题较多的方面，因为资金的良好运作是企业发展、扩大规模的必备条件，充足稳定的资金流才能保证企业良好的运行。一般来说，企业普遍把信贷作为首要选择，银行等金融机构研究开发的信贷产品不少，但是真正落实并使用的不多；而且信贷资金的审批程序复杂，要求企业有一定数量与形式的抵押品，但是那些分公司或者处于扩建、研发阶段的企业普遍缺乏抵押品；另外，银行只能提供流动资金贷款，只有极少数企业能够贷到固定资产贷款，这也导致了企业贷款难和贷款额度低的结果。

（二）政策金融困境

1、政府资金支持力度不够。企业在进行资金筹集时除了向银行等金融机构借款之外，还会选择政府资金支持。政府根据国家政策和企业需求设立了国家建设资金，然而申请建设资金的手续繁杂，资金发放渠道不顺畅，需要政府进行担保，这使得企业从政府方面取得的融资不足。另外，政府对建设资金的投资引导缺失、金融市场不规范等问题难以解决，使得企业很难获得政府的资金资助。

2、政策性信用担保力度不够。政策性金融主要是对那些商业资本不愿投资的企业进行资金支持，这些企业大部分属于初创时期或者扩建时期，它们的信用担保体系尚未健全，投资风险预期较大，出于盈利性原则和抵押品的考虑，难以获得商业银行的信贷支持。然而，目前存在的主要问题是在对这些企业进行融资时，政策性信用担保力度明显不够，担保机构的数量和资金规模不足，并且这些担保机构还会要求企业提供抵押品进行反担保，这将使相当多企业无法得到担保服务。

（三）新型金融困境

1、新型融资方式落实困难。对于发展正规的企业来说，只有在前两种途径不能满足的情况下才会考虑新型金融，如采取合伙入股、民间借贷、资本市场等方式进行融资。其中，“新三板”是政府鼓励的股权融资方式。但是目前保定市产业园区内企业资本市场活跃度不高，企业对“新三板”认识不够，观望态度明显，园区目前只有一家企业成功挂牌，而且挂牌企业也没能通过市场获得足够的资金支持。如果采取寻找战略投资者或合作方的形式则难以找到适合的投资者，而且会分散企业的股权。另外，民间借贷的成本过高，往往是企业的最后选择，但对于园区内的有些民营企业来说，会迫不得已选择民间借贷来进行融资。

2、新型融资方式引导机制不健全。首先，政府对于股权融资等新型方式缺乏引导，由于企业与投资机构、资本市场、其他企业之间的信息不畅通，造成企业对新型投资方式的认识不够，不愿冒风险进行资本化运作；其次，目前资本市场建设还不完善，发展较为缓慢。其中主板市场和债券市场门槛很高，小型企业基本进不去，并且由于区域发展不平衡，对于那些底子薄弱、经营管理不够规范的企业来说，要想通过主板、二板上市或者发行债券来获取融资更加困难。

五、金融支持对策建议

（一）信贷金融支持对策。针对信贷金融问题，一方面银行金融机构应创新原有的信贷经营模式，提高县域银行分支机构的信贷业务权限，给县域分支机构一定的信贷自主权，调动信贷人员放贷积极性；同时，应加大创新研发力度，开发出符合企业不同需求的信贷产品并切实应用，借助有效的信贷投入，促进园区及企业的发展；另一方面随着京津冀协同发展战略的提出，京津冀区域间跨地区的经济交流合作日益频繁，此时应打破银行不能跨区域贷款的限制，河北省各大银行积极与区域银行开展合作，引进京津银行机构继续为原有客户提供资金支持和综合金融服务。此外，县域银行应充分发挥其在当地的资金、网络、专业优势，与当地政府紧密联系，获得企业的一手资料，加大对当地企业的信贷投入。

（二）政策金融支持对策。针对政策资金支持力度不足的问题，首先，地方政府层面需要加大政策金融的投入力度，尤其注重对科技金融的投入，既帮助企业走出融资困境又激发企业自主科技创新的积极性。政府应改变目前企业在科技资金方面“每家企业喝一口”的现状，集中资金优先向园区重点企业投放，为最需要的企业“解渴”。政府需重新设计政策金融申请和发放的机制和流程，使得申请手续不再复杂、发放渠道保持畅通。与此同时，可以在政策性银行设立专门的科技型中小企业扶持项目，在业务上与商业性金融形成有效补充。针对信用担保力度不够的问题，一方面在担保资源有限的条件下，政府应严格筛选担保对象，对那些目前资金有困难、有发展前景，却担保条件不够的中间企业优先提供担保；另一方面政府应积极调整金融体系内部机构的合理分布，对政策性银行进行创新管理，设立专门为中小企业服务的政策性信用担保部门。

（三）新型金融支持对策。新型金融业态兴起，有效补充了传统金融的不足，政府和园区要建设相关的新型金融基础设施，为企业间合作、企业与新型金融机构合作牵线搭桥、搭建平台；与此同时，政府应注重民间金融的规范，构建民间金融应对风险的救助机制，加强对民间金融的引导和管理，降低企业融资成本和风险，形成信贷等正规金融的有益补充，从而满足园区内不同企业的金融需求。

在对新型融资方式的引导上，政府应当建立健全引导机制，加大对新型融资方式的宣传力度，帮助企业拓宽融资渠道。在此基础上，政府要优化服务意识，对那些发展前景好、技术领先的企业做好资本运营教育，为企业与天使投资、风险投资、战略投资者乃至上市铺平道路。

主要参考文献：

［1］王梓.保定市新能源产业发展中金融支持问题研究［J］.时代金融，2012.5.

［2］刘大勇.中小企业的政策性金融：国际经验及借鉴［J］.财贸经济，2005.8.

［3］程烨.北京中小企业政策性融资的政府扶持研究［D］.燕山大学硕士学位论文，2013.5.

［4］代学钢.基于保定“中国电谷”新能源产业为例的河北省优势产业聚集发展研究［J］.产业与科技论坛，2012.11.

河北省软科学研究计划项目（15454604）；国家级大学生创新创业训练计划项目（201511420002）

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