城乡规划批后管理的对策研究

姚 胜

南宁市规划信息技术中心

城乡规划批后管理的对策研究

姚 胜

南宁市规划信息技术中心

城市规划管理是实施城市规划所确定的发展方针和政策的重要有效机制，规划界早有“三分规划，七分管理”的说法，这充分说明技术层面上的物质环境设计在城市规划中的比重变小，社会更关注规划中的公共政策与管理。自从改革开放以来，我国的城乡规划工作就已经得到了发展，但是在实践的城乡规划管理上也会有相应的问题出现，为此，我们应该对其进行全面分析，加强城乡规划批后管理，促进城乡建设的发展。

城乡规划；批后管理；对策研究

1 引言

随着经济和社会的快速发展，城市化进程的加快，城乡规划和管理过程中存在的问题和矛盾也日益明显。城市规划和经济社会发展的不同步，规划批准后，新的问题和矛盾层出不穷。批后管理是城乡规划和管理的重点，应严格规划和管理，防止建设项目实施过程中规划审批后随意改动的现象，及时制止各种违规违法现象，确保规划和管理目标的按时按量完成是特别重要的。我国城乡正处在新的发展机遇期，城乡规划也将进入一个新的起点，如何提高批后管理水平，是我们面临的一项十分紧迫的任务。

2 城市规划批后管理的原则

2.1 综合管理与系统原则

城市规划的综合性特点，赋予城市规划管理的综合性职能。在城市规划管理过程中，要综合运用法制的、社会的、经济的、行政的和科学的管理方法来保证城市规划的实施，单凭长官意志、行政管理的办法和靠经验办事是不行的。在整个城市规划管理体系中，除国家、省自治区、城市形成一个有机系统外，若把市一级城市规划行政主管部门作为一个系统，市、区县、街道的三级管理网则是一个多层次的城市规划管理系统。如果各个层次的规划管理能够高质量、高效率，整个城市的规划管理工作就会搞得好，城市规划就会顺利实施。反之，各层次管理部门职责不清，甚至矛盾重重，互相争执、推诱或扯皮，城市规划管理就会出现一片混乱。

2.2 动态原则

城市是历史发展的产物，它又随着社会、经济、科学的发展而发展。城市规划系城市在一定的时期内逼近理想的阶段目标，而不是城市发展的最终蓝图。这就是说，对待城市和城市规划，都应以动态发展的观点来看问题，而不能用静止的、一成不变的眼光来衡量。城市规划管理同样需要以动态发展的观点来对待。它接触的是各种各样的建设项目，在安排这些建设项目时，面对错综复杂的情况，既要考虑规划要求，又要充分考虑到它们互相之间的发展要求和整个城市的发展要求，既要坚持规划原则，又要具体问题具体对待，同时还要考虑城市动态系统中“动一发而牵动全身”的影响。城市规划批后管理作为城市规划管理的末尾环节，强调的是一个动态的监督过程。

3 城乡规划批后管理的措施

3.1 完善法律法规

①应按照城乡规划批后管理不同阶段的分工，在建设工程规划许可证颁发前的违法行为由行政执法局负责，建设工程规划许可证颁发后，从检线、基础正负零的验证、上部工程检查的上、竣工规划核实四个阶段，是由市规划局负责跟踪和管理，涉及行政处罚和执法事宜，由市规划局传达给行政执法局处理；规划竣工验证后的建设内容有擅自改动的由行政执法局的调查，并传达了市规划局，对违法建筑进行鉴定后依法处理。②除了地方明确规定的城市管理行政处罚权外，保留《城乡规划法》给规划部门的规划，建设批准后跟踪管理和其他方面行政处罚权。③完善规划，国土，工商，住房建设，环保，执法等部门联合执法，努力协调政府间的分工协商机制，加大城乡规划批后管理的力度。

3.2 完善信息反馈系统，强化部门沟通协作机制

一是结合办公自动化系统的建设，建立建设单位规划管理诚信档案，将其“劣迹”记录进档案，对从事违法建设，不服从规划管理，拒不整改的建设单位，在规划局全局范围停办在办的一切审批手续和规划管理手续，待违法建设行为处理完毕，经局领导批准后方可恢复所有规划手续的办理。二是建立规划批后实施情况反馈系统，将建设项目的实施，更改情况反馈到规划编制、审批、许可阶段，以提高今后规划实施的科学性和可操作性。三是进一步完善住建、规划、国土、行政执法等职能部门的信息反馈系统，及时掌握动态，强化沟通，消除误解，提升城乡规划批后管理的综合执行力。

3.3 建立督察制度，完善公众参与机制

“公众参与”既是一个理论问题，又是一个实践问题既是规划管理工作中的一个重要环节，也是提高工作质量的重要手段公众参与既可增加城市规划的透明度，又可对规划管理进行监督。按目前规划批后管理工作的情况，最直接、最有效的公众参与方式，就是树立建设项目批前公示牌、在建告示牌制度。在重要项目审批过程中在场地和社区进行批前公示，每一个建设工地醒目处树立一块在建告示牌，将该建设项目的规划情况予以公示，内容应当包括该项目的具体位置、相邻关系、审批层数、高度、面积、容积率、绿化率、开发单位、施工单位和举报途径。批前公示是在项目审批过程中征求群众的意见，批前告示使群众了解身边正在实施的规划项目，并参与到对项目实施的监督中来。

3.4 加强机构队伍建设，提升管理执法水平

要进一步健全和完善专业机构，发挥规划委员会和专家咨询委员会的作用，为城乡经济社会事业发展提供技术支持；充实壮大执法管理队伍，整合现有执法资源，进一步完善协同机制；要注重对执法人员的法律法规、业务能力、岗位技能的强化培训，提升执法人员的执法素养和政策运用能力；加大执法力度，维护法律法规的严肃性，提高全社会的法律意识；创新思维，不断提升执法手段，以适应新形势的需要。

4 结束语

批后管理是对工程项目建设过程中实施阶段的管理，是规划管理的重要组成部分，是规划落实的关键环节，对城市的全面协调发展和正常运行具有重大意义。特别是地下管线具有较强的隐蔽性，按规划落实尤为重要。规范批后管理，不仅可以保障规划的顺利实施，而且可以在一定程度上避免由于规划和施工差异引起的工程事故。更好地促进城乡规划的发展。

[1] 钟炼亮.加强城乡规划管理的措施探讨[J].科技资讯,2012(14)∶252-252.

[2] 万希龙.提高城乡规划管理的有效措施[J].青年时代,2015(18)∶107-107.