推进互联网与流通业融合发展

商务部部长助理 / 王炳南



推进互联网与流通业融合发展

商务部部长助理 / 王炳南

目前，党中央、国务院高度重视互联网在流通领域的应用。4月6日，李克强总理主持召开第128次国务院常务会议，部署推进“互联网+流通”行动，促进降成本扩内需增就业工作。会议指出，实施“互联网+流通”行动，是推动流通革命，促进大众创业、万众创新，发展新经济的重要举措，有利于降本增效，拉动消费和就业。

一、“互联网+流通”行动的主要任务

实施“互联网+流通”行动，要突破“硬瓶颈”、“软制约”，促进线上线下融合，主要包括七项工作任务:

一是加快流通转型升级。支持企业以满足消费者需求为中心，开展全渠道经营，发展体验消费；着力提高百货等零售业态的供应链管控能力，增强老字号等传统品牌影响力；推动商品交易市场利用互联网创新商业模式、拓展服务功能。

二是推进流通创新发展。鼓励发展分享经济新模式，拓展消费新空间、扩大社会灵活就业；支持发展协同经济新模式，提升产业社会化协作水平和资源优化配置能力；大力发展流通创新基地，为中小企业提供软硬件一体化支撑服务。

三是加强智慧流通基础设施建设。加大流通基础设施信息化改造力度，推动智慧物流配送体系建设，推进电子商务与物流快递协同发展，补齐电子商务物流发展短板。

四是鼓励拓展智能消费新领域。鼓励构建线上线下互动的体验式智慧商圈，提高商圈内资源整合能力和消费集聚水平；加快实施特色商业街区示范建设工程，振兴城镇商业；拓展智能消费，提高智能化产品和服务的供给能力与水平。

五是大力发展绿色流通和消费。推广绿色商品，开展绿色商场示范活动，推动“互联网+回收”模式创新，开展“绿色产品进商场、绿色消费进社区、绿色回收进校园”主题宣传活动。

六是深入推进农村电子商务。促进农产品网络销售，畅通农产品流通，切实解决农产品网上销售的相关问题；鼓励电子商务企业拓展农村消费市场，鼓励各类市场主体整合农村物流资源。

七是积极促进电子商务进社区。大力发展社区电子商务，提高社区商业的信息化、标准化、规范化、集约化水平；完善“一站式”便民服务消费功能，通过线上线下互动，整合零散的社区服务资源，统筹建设和改造生活服务网点。

为了保障七项任务顺利执行，“互联网+流通”行动计划中还推出五项保障措施，包括创新服务制度保障、发挥财政资金引导作用、增强流通领域公共服务支撑能力、健全流通法规标准体系、营造诚信经营公平竞争环境等。下一步，商务部将会同有关部门，按照国务院的部署和要求，指导各地方制定具体的实施方案，抓好工作落实。

二、突破信息基础设施和冷链运输瓶颈

在这次常务会议中，李克强总理专门强调，推进“互联网+流通”行动中要重点突破信息基础设施和冷链运输滞后等“硬瓶颈”问题。

在我国，物流和信息基础设施是发展“互联网+流通”的基本保障。近年来，中央政府高度重视，出台了一系列文件。2014年国务院出台了《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》，2015年国务院专门出台了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，商务部先后开展了城市共同配送试点、农产品冷链流通建设等工作。发改委等有关部门也开展了国家新一代信息基础设施建设的工作，工信部实施了“宽带中国”战略。

经过各方面的共同努力，物流和信息基础设施建设方面已经有比较大的改观。下一步，我们在推进“互联网+流通”行动中加大力度，发展物联网，打造智慧物流体系，重点解决两个“硬瓶颈”，主要想采取四方面措施:

第一是继续加大农村宽带建设投入，加快提速降费的进程，继续推进电子商务与物流快递协同发展，解决快递营运车辆规范通行和末端配送等难题。

第二是支持流通企业，建设农产品流通全程冷链系统，重点加强全国重点农业产区的冷库建设。今年商务部和国家发改委、国家标准委还要深入开展农产品冷链标准化示范工作。

第三是推动智慧物流配送体系建设，充分利用物联网等新技术提高冷链设施的利用率，科学发展多层次物流公共信息服务平台，整合建设商务公共服务云平台，提供公共服务。

第四是开展无车承运人试点，允许没有运输车辆的法人从事运输业务，利用互联网平台整合分散的仓储、车辆等物流资源，减少空驶率，提高物流的信息化、标准化、社会化水平，从而降低物流成本，提高物流效率。

三、重点推进农村电子商务发展

在“互联网+流通”行动中，一个很重要的工作就是要发展农村电子商务，国家对此高度重视。国务院有关部门相继出台了一些相关支持政策，许多地方政府也将农村电商作为区域经济发展的重要引擎。在政府积极推动下，社会资本也积极介入，例如，供销总社、邮政局、万村千乡等传统的商贸流通企业和物流企业，进行线上线下融合，共同推动农村电商升级发展；阿里巴巴、京东、苏宁等大企业也纷纷下沉营销渠道，布局农村电商。

到目前为止，我国共有涉农网站3万多家，其中电子商务网站3000多家，2015年农村地区网购交易额达到3530亿元，同比增长了96%。农产品网络零售额也达到了1505亿元，发展农村网民达到了5659万人，新增网店达到118万家，在全国1000个县里，已经建成了25万个电商村级服务点。这组数据可以说明农村电商发展态势非常好。

同时，我们看到农村电商还存在一些问题和困难，一是农村基础设施比较薄弱，特别是乡村信息基础设施不够完善，网速还比较低。二是农村电商人才缺乏，特别是缺少既懂种植，也会经商，又了解电商的复合型人才。三是农产品的品牌化、标准化不行，竞争力不强。四是农村市场秩序不够规范。

下一步，我们要重点从三个方面推动农村电商工作：一是补短板，破解制约行业发展的瓶颈。2016年财政部和商务部将继续深入推动农村电子商务试点示范工作，下大力气解决物流配送“最后一公里”的问题，推动地方整合乡镇一级各种资源，畅通物流的渠道。

二是重上行，增强农村电商对农民增收的带动作用，更加注重推动农产品由农村到城市的上行渠道。使线下的产业发展和线上电商有机融合发展，拓宽农产品进城的各种门路，带动农产品的品牌化、标准化，促进农民增收。

三是促竞争，激发市场主体活力，鼓励各地市场主体创新发展，更加注重农村电商人才培训，抓骨干，带队伍，加强资源统筹共享。

（本文根据王炳南在4月8日国务院政策例行吹风会上的发言编辑整理。）