浅谈建设工程招投标存在的问题及对策

赵 益

新兴发展(青岛)投资管理有限公司

浅谈建设工程招投标存在的问题及对策

赵 益

新兴发展(青岛)投资管理有限公司

招投标是项目发包、承包的重要形式，目前已经广泛用于工程项目，结合市场竞争，依照公正、公平、公开等原则，选择有实力的项目施工、设计与设备单位。从实践反馈的信息来看：这种制度属于相对成熟的发包形式。但是，目前的建筑市场并不稳定，工作流程不够规范，外加管理体系的束缚，组织单位缺少工作经验，为项目招投标带来了各种问题。基于此，本文将着重分析探讨建设工程招投标存在的问题及对策，以期能为以后的实际工作起到一定的借鉴作用。

建设工程；招投标；问题；措施

1 建设工程招投标存在的问题分析

1.1 建设单位违规招标

为了加快工程进度，有的建设单位借机规避招标，不曾按照招标的程序来进行，亦或者直接找施工单位来直接进行议标；为了规避招标，有的建设单位对建设项目进行肢解，使其规模减小而达不到法定的招标工程的规模；有的建设单位对必须进行招标的工程项目进行分阶段实施或者化整为零，直接发包给施工单位以逃避招投标；还有的建设单位把配套附属工程直接发包，只对项目的主体工程进行招标。

1.2 围标、陪标、串标现象

一些施工企业为了获取项目，在招投标过程中，按照招标文件的要求寻求一些符合资质要求的企业与之一同投标，但是已经内定中标的企业，中标的施工企业会付给其他投标单位一些费用。还有一些个人或者资质较低的企业为了获取工程项目，他们付钱给一些资质较高的企业来投标，实际标书都是一个幕后者在操作，表面看有很多施工企业投标、竞争激烈，实际真正的投标人就一个，用这样的手段来承揽项目。施工单位的这些行为严重损害了建设单位的利益，他们相互串通、一起哄抬价格，使得建设单位从一开始就处于被动。一些外省建筑企业在中标后，将工程非法转包给本地的建筑企业或个体建筑商，并按标的额的一定比例收取“卖标”费。

2 建设工程招投标问题控制措施

2.1 加强教育，巩固思想防线

在工程建设中，结合现实情况，加强招投标培训与学习，依法规范投标行为，增强贯彻与实施力度，以此提高招投标当事人的法律机制与意识。为了增强廉政教育的有效性与针对性，增强招投标操作与领导干部的人生观、世界观与利益观，从根本上渗透廉政意识。项目法人会受到保护，由项目法人决定，同时任何个人、机构与部门都不得干预招投标活动；通过做好警示教育工作，让相关人员做到自我约束、衡量。

2.2 健全配套工作，提高可操作性

在社会主义市场经济迅速发展的当下，招投标制度出现了滞后的情况。对此，必须及时完善、拟定相关制度，增强招投标的操作性，尽量降低人为因素的影响，通过建成有效的招投标管理方案，落实部门职责，严格惩处方案。为了展现招投标的合理性与公平，制定操作恰当、先进科学的评价方案，也只有通过制度约束行为，才能真正达到防腐的要求。

2.3 加强工程交易中心建设，规范招投标运作

加强工程交易中心建设，将建筑市场有形化，把所有的招投标活动集中在一个固定的场所内进行，不仅能增加透明度，便于职能部门实施有效监督，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护，具有从源头上治理工程建设领域腐败的重要意义。加强工程交易中心建设，规范招投标运作，要将工程交易中心与招投标办脱钩，使操作与监管分离，保证监督到位。

2.4 完善招投标运行体系

建设工程通过加强构建交易中心，进而令建筑市场以有形方式发展，将招标的所有活动都集中至固定市场进行交易，不仅令招标、投标活动的运行趋于完善化，还在透明体系的运行下便于有关部门落实监督工作。同时有力促进了招标、投标展开公平性的竞争，以此击破行业的保护等，并在建筑工程的领域整治腐败工作具有重要的意义。因此，要想加强构建建筑工程的交易中心，以及规范其招标、投标的运行机制，就应将交易、监管等分开，以确保监督工作得以落实。

2.5 加强对招标代理机构评标专家的日常管理

对于招标代理机构，一是要建立招标代理机构信用体系，实行持证上岗，没有信用证书的招标代理机构不能进行招标代理。二是加强对招标代理机构从业人员的定期培训，提高队伍整体素质。对于评标专家，一是实行动态管理，完善评标专家的档案管理制度，细化评标专家的行为考核标准，采取“一标一录”的办法，对于不良记录达标或有严重不良行为的实现自动除名。二是加强对评标专家的培训。三是规范管理评标专家库，不断充实评标专家库，科学配置不同专业的评标专家。

2.6 优化信誉评价机制

形成良好的信誉和质量评价机制，对规范、整顿市场秩序具有重要作用，在对被评价企业综合素养进行量化的同时，让评分结果应用到招投标中，这样才能实现施工现场与招标市场的互动，最终形成良好的市场格局，带动市场有序发展。重视施工单位综合评价，一是利用质量信誉进行管理，然后再做好建设引导，以此提高工程质量与管理意识；二是结合企业与行业特性，对企业与行业信用档案进行分类管理，并且结合信誉指数，建成良好的信用等级与评价标准；三是综合评价排序，将不良行为计入个人信用档案与企事业单位，以此作为评标依据，最后形成有效的奖惩体系。

总而言之，由于新时代的发展和到来，其建筑工程逐渐增加了招标、投标的数量，并且承包、发包是现今招标、投标的重点内容，且是建筑市场在竞争下的良性产物。通过运用招标、投标的方式为业主提供可靠的工程建设以及施工，同时确保在市场竞争中将各自利益进行最大化，有效保障了工程建设的质量。这也就要求我们在以后的实际工作中必须对其实现进一步研究探讨。

[1]李运东.我国现阶段建设工程招投标存在的问题及对策研究[D].西南交通大学，2012.

[2]李正勇.X市建设工程招投标存在的问题与监管对策研究[D].西南交通大学，2013.

[3]周晓云，杨帆.建设工程招投标存在的问题及对策[J].陕西建筑，2013，06：50-54.

[4]朱闯.建设工程招投标存在的问题与对策[J].财经问题研究，2014，S1：186-189.