浅谈市政工程预结算的问题及其对策

赵 娜

东海建设集团有限公司

浅谈市政工程预结算的问题及其对策

赵 娜

东海建设集团有限公司

市政工程结算审核的质量涉及到较多单位的经济利益和工作效率，因此市政结算工作不仅需要有专业的编制人员负责，还要建立良好的施工组织制度，全面核实工程施工状态，明确计算规则，对工程内容和施工任务进行合理划分，做好结算工作的各个环节，确保各单位利益。当前，我国市政工程结算大多采用工程预算结合变更和现场签证方式，但在实际应用过程中还存在一定问题。本文对市政工程结算审核中常见的问题进行了总结和分析，并提出了相应的解决措施。

市政工程；结算审核；不足；改进

建设工程造价的预结算审核是一项系统性工作。它是建设工程项目投资控制的重要部分之一，也是降低资本投入，明确工程造价方式以及操作形式的主要手段。造价预结算审核的结果直接关系到招标控制价的准确性和中标的合同价，是将投资规模限制在概算投资规模之内的准绳。就建设方而言，对建设项目进行预结算审核的最主要目的是科学确定并有效控制工程造价，优化配置资源，实现投资效益最大化。因此，从某种角度看，建设工程造价预结算审核在整个项目中起着举足轻重的作用，必须引以注意。

1 市政工程预决算中存在的问题

1.1 套用工程量清单报价不科学

工程出现变更在施工过程中也很常见，施工的变化往往导致费用的改变。在进行工程决算时，往往没有对清单报价进行分析，而直接进行结算，对工程变更导致费用变化的项目没有充分考虑。如果在造价的时候使用了较高的定额单价，会造成整体工程造价的提升，给施工单位带来很大的效益，但是却对国家利益造成损害，对企业长期发展十分不利，对整个经济市场的发展不利。

1.2 工程量虚增

对同一工程进行重复计算，导致某一项工作支付了两次资金，也就是某项定额项目已经在决算中出现了，但是在其他的定额项目中此项工作量再次出现，这就在无形中增加了建设单位的财政负担，为工程支付了多余的资金。

在对某一部分项目进行施工时，将工程量算多，这种情况经常出现在隐蔽工程中。例如在绿化工程中，种植植物的实际面积是40平方米，却在决算时将面积算为80平方米。在进行路面铺设时，实际上用了400块砖，决算中却成了500块。同时，还会出现在定额项目中存在一些表面上并不存在的项目，无形中增加建设单位的负担。例如在水泥沙浆地面、水磨石地面中，100平方米中包括95米的脚踢线，但是在进行决算时，将这两部分分开进行计算，给建设单位造成损失。这就需要项目主管部门加强对隐蔽现场的监管，同时审计工作人员对工程量的计算方法了然于心。

1.3 分包结算环节常见问题

在工程分包环节上主要存在三个问题：一是项目管理人员对合同理解不到位，未能严格执行。由于相关管理人员合同意识薄弱，很难透彻了解基本分包内容与综合单价基本构成等问题，因此极大增加了分包费用阶段的难度；二是随着项目的开展，经常会因为现场施工需求的变化，导致增加很多合同外的项目，针对出现的合同外增加项目，因为项目管理人员和预算管理人员沟通不到位，未能及时交流相关信息，导致在施工前后不能确认这些增加内容的价值，从而为之后结算工作造成巨大影响；三是受到各种主观因素的综合作用，在项目部门开展分包结算工作时，企业经营部门很少提供有效的指导，未能及时督促，导致项目部门没有按照企业结算制度相关规定来处理分包结算工作，经常把结算工作推到年底，年底开展各种突击性结算，从而导致分包结算费用的增加。

2 解决市政工程预结算问题的策略

2.1 制定完整的合同

建设单位和施工单位要有正确的理念，了解合同的重要性。在施工之前，要严谨的、细致的分析施工过程中可能出现的问题，制定维护双方利益的合同，保证合同的完整性。国家有关部门要更加重视对施工行业的管理，详细、认真审核建筑单位上交的工程施工合同，确保建筑的内容符合合同实际。另外施工项目进行期间，同样要监督施工单位遵照合同开展施工，有关单位应该保证各项审核工作的有序完成。施工单位应该坚持实事求是原则，如果施工人员或者其他出现索赔，施工单位要加重重视，确保施工人员利益得到保障，防止出现混乱，保证工程项目的顺利完成。

2.2 牢扣工程结算资料

建设工程造价结算资料是对工程造价预结算进行审核的首要条件。这里所说的结算资料主要包括材料使用及费用资料、工程项目与工程清单资料、合同资料、招标资料等：①要仔细检查施工单位资料的可靠性和真实性。②紧抓材料价格。由于目前多数建设工程材料使用量偏大，因此很多单位在施工过程中使用低等材料。而在工程造价核算时居然还使用高等材料的价格。故审核人员进行审核时必须及时把握材料市场价格，做到实事求是。③要掌握计价工程量清单的相关计算方式和内容，搞清工程施工方案，掌握施工场地第一手资料。并注意招标文件里的数量与工程量之间的一致性。④在进行中期付款与工程结算审核时，必须牢牢把握合同要求，严格履行合同中要求的付款节点与方法。并分析工程计算是否符合双方约定的工程施工合同及招投标文件中的相关条款。

2.3 完善定额体系和计价体系

定额体系的完善需要施工单位根据施工的具体情况进行，对施工过程中应用的技术、设备涉及到的定额进行归纳、说明。施工单位需要根据施工地区的实际条件，以基础定额为根本，根据区域经济的发展水平合理的增加难易系数来调整定额。施工单位在正式开工之前，需要对设计图纸进行仔细研究以确保工程造价的合理性。对设计图纸中出现的问题进行及时解决。应当对工程预算进行合理编制，认识前期工作的重要性，保证工程的质量。

总之，高质量的市政工程结算审核工作应当是符合市政施工的要求，并且能够促进相关产业和技术的不断进步。要确保市政工程结算和审核的质量最好能在工程开展的初期就开始着手进行审计工作准备，并指派审核人员定期进入施工现场检查确认施工进度，掌握第一手现场资料。

[1]康琦.提高工程预决算水平的有效策略分析[J].江西建材，2015(07).

[2]张英萍.工程预决算中常见问题及防范措施[J].中国建设信息，2010(05).