浅谈水利建设管理体制改革的思考

程海山

漠河县水务局

浅谈水利建设管理体制改革的思考

程海山

漠河县水务局

随着经济发展水平的不断提高，我国水利工程建设的技术与管理方法也在不断地完善，但是，在水利工程管理方面由于某些问题的存在，对水利工程管理体制的改革产生了极为不利的影响。因此，为了使我国水利工程管理更加科学与规范，就需要与实际案例相结合，对水利工程管理中存在的问题进行分析，并通过一系列的探讨，采取针对性的措施对其进行解决，从而实现水利工程管理体制的不断强化，促进水利工程管理的长远发展。鉴于此，本文主要分析水利建设管理体制改革的思考。

水利建设；建设管理；体制

1 水利工程建设管理体制现状

作为惠民、利民、便民的国家投资项目，水利工程建设管理更加注重民生效益。20世纪90年代，政企分离的管理体制改革使得许多水利工程在保持国有性质的基础上发展成为独立法人，从而形成了法人责任制的水利建设管理体制。然而政企分离的企业责任制度使得水利工程建设管理部门逐渐脱离政府，尤其是地方水利部门，水利工程建设管理的发展具有更多自由性的同时，也滋生了很多管理偏差，产生管理失职等问题，从而对水利工程建设项目的实施带来困难，水利工程建设项目的实施效果也没有达到预期成果，作为惠民利民项目，水利工程建设管理体制还有很多需要改进的地方。

2 水利工程建设管理体制存在的问题

(1)长期以来，我国兴建了一大批水利工程，并拥有数千亿元的固定资产。初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、养殖等功能要素的，蓄引提结合、大中小并举、地域分布广泛的水利工程体系，为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。(2)在水利工程的这些不同的功能要素中，从总体上划分为社会公益型和生产经营型两大类。在水利工程的管理体制中又分为中央管理和地方管理，即按行政管理区域划分又按流域(或灌区)划分。地方管理的水利工程管理单位的行政管理权属地方各级人民政府的水行政主管部门，业务管理权属地方灌区管理部门或跨行政区域的共同的上一级灌区管理部门。(3)由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、职责不清的管理体制。在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护、供水收益分配等方面的诸多矛盾。在水利工程管理单位的发展过程中，所带来的影响是长期的，危害也是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。

3 水利建设管理体制改革

3.1 抓好过程控制

(1)事前控制。事前控制工作重点突出在进场原材料的质量控制、混凝土施工配合比及施工工艺操作控制。本工程在进行管理过程中，重点对下述项目进行了检查。(2)施工过程质量控制。在施工过程中，首先安排施工班组质量检查人员进行检查，然后安排施工对质量责任工程师进行二检，检查合格后安排质量部检验工程师进行三检，三检合格后由监理工程师进行检查，达到要求后即可进行下一道工序的施工。不过不合格需要进行修补或返工。(3)做好工程的后期护理工作。每一项工程完工后都应对工程的各方面进行必要的维护，从而保证工程质量的稳定。

3.2 完善工程质量的管理保证体系

(1)必须在施工之前，组织全体人员针对操作规程以及部分技术规范进行培训，并对此制定相关的规章制度，监督其对制度的执行。(2)要求施工过程严格按照相关的质量标准进行，且对工程质量标准进行书面规定，以便后期检查之用。(3)对每一项目的工程质量需落实责任到人，且进行书面责任签订，做到由专人负责工程质量，全程监管工程质量，使每个项目、每一个工序的质量管理都有明确的责任人。(4)建立完善的质量监测制度，使工程在各个阶段都有专业人员参与质量监管。(5)对待隐蔽工程的质量评审采用签证的方法，即当此类工程竣工之后若没有得到相关管理质量人员的签字许可，不能开展下一道工序的施工。建立工程工序的转序质量检查制度，做到：完工→自查→相关人员的专业检查且达标→开展下一工序。

3.3 提供工程质量的技术保证

(1)加强质量监管全面推进，对具有难度的特殊工序应组织专业小组进行攻坚。(2)应重视工地的实际测量等，成立工地的试验团队来获取实际的工程数据。在进行混凝土的搅拌时要完善计量系统的自动化操作，使混凝土的配比得到准确控制。测量仪器必须选用最先进的精准设施，从而满足对工程测量的需要。而且还要在实验室备足所有的实验仪器，以备不时之需。(3)加强材料的质量监管。坚持材料的购置选用质量较为稳定的厂家，且材料质量必须经过复检合格方能进入工地，对待不能达标的物料应进行返回处理。若建材属本地生产，则应先进行质量检验待无误方可购入。

总之，随着我国社会经济发展水平的不断提高，推动了各行各业的发展与进步，作为我国的一项基础产业和基础设施，水利工程在我国国民经济发展中显得愈加重要。水利工程管理工作对于水利工程管理整体质量的提升意义重大。新时期，随着水利建设的不断发展，在水利工程管理中逐渐暴露出较多的问题，这些问题的存在，对于水利工程管理工作质量与效率的提高有着极为不利的影响，因此，对水利工程管理体制改革进行加强，促使其不断适应市场经济的发展要求，是现阶段水利工程管理亟待解决的一个重要问题。基于此，本文主要结合实际案例，对水利工程管理体制改革的思路及其措施进行了一定的探究，希望为后期工作起到借鉴作用。

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