建设工程招投标管理发展历程及其应用

张洪莲

德州华远集团有限公司

建设工程招投标管理发展历程及其应用

张洪莲

德州华远集团有限公司

从上世纪的80年代开始我国的招投标制度开始逐渐成熟，至今已经有着30多年的发展历程，取得一定的发展，基于此，本文对此发展历程进行了分析以及探讨了应用措施。

建筑工程；招投标；发展；应用

引言

招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。建筑工程招标主要是指建筑工程项目的新建、改造、扩建以及维修等方面的施工工作或工程承包工作。作为现阶段提升建筑工程质量采取的主要手段，招投标是适应市场经济发展环境下应运而生的。为有效促进我国建筑业工程的良性竞争，不仅要及时意识和避免建筑业工程的许多实际上面临的问题，还要采取一些针对性策略，对有关工程项目的招投标工作的规范性管理和设计，从而有效地促进建筑业工程质量的提高。

1 、招投标管理发展历程分析

1.1 起步阶段

1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》的文件中首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法。通过国际招标，国内外建筑企业及设备供应商共同参与到这一工程中，水利电力部第十四工程局、日本大成建设株式会社分别负责厂区施工及引水系统工程施工，发电机组选用德国西门子公司产品，水轮机和球阀选用挪威克维聂公司产品，变压器为日本柱友公司提供。1990年底建成后，鲁布革工程创造了14项全国纪录，先后荣获了“国家优秀勘察(金质)奖”、“国家优秀设计(金质)奖”和“建筑工程鲁班奖”。其后几年里，我国先后利用国际招标完成了许多大型项目的建设和引进。例如，中国南海莺歌海盆地石油资源的开采，华北平原盐碱地改造项目，天津、上海、黄埔三码头扩建项目等，为我国在改革开放之初开展大规模基础设施建设积累了经验，引进国外先进技术，学习管理经验都受益匪浅。

1.2 规范发展阶段

上个世纪90年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台了一系列法规和规章，招标方式从以议标为主转变到以邀请招标为主，这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。为了增加招投标工作的透明度，加大建设行政主管部门之间的协作配合，更好地为市场经济中的招投标活动提供规范化的服务，各地陆续在政府的政务大厅或建设行政主管部门的一站式办公场所建立了建设工程交易有形市场，将工程交易活动由无形转为有形，隐蔽转为公开，增加信息公开化和招标程序规范化，有效遏制工程建设领域的腐败行为，为基本建设的公开招标创造了有利的物质条件。

1.3 招投标制度不断完善阶段

2011年11月30日国务院第183次常务会议审议通过《中华人民共和国招标投标法实施条例》，自2012年2月1日起施行。这些法律法规的修订及细化，将必须招标和必须公开招标范围以法律的形式加以明确，将招标覆盖面进一步扩大和延伸，工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等。当然，我国的建设工程招投标制度只走过了短短的30多年时间，与人类发展的历史长河相比不过是沧海一粟，缺点不足在所难免，这也激励着我们所有参与建设工程招投标活动的从业人员进一步解放思想、开拓创新，实现招投标制度的更加规范科学。

1.4 招投标制度的发展现状分析

近年来公开招投标的比例明显提高，参加投标单位的普遍资质水平较高、实力较强、竞争较大，招投标单位也加大了对招投标管理力度，在很大程度上保护了当事人的合法权益，使得在保证工程质量的同时，工程造价合理最低。但由于在实施的各个环节当中，纪律松弛，宣传力度不够大，漏洞多，加上一些单位领导自觉招投标意识不够强等，招投标市场仍存在不公平，不公正，暗箱操作等诸多问题。

2 、建筑工程的招投标管理措施的应用

2.1 实行招标负责人终身负责制

在招投标市场中，招标方大多为建设单位领导层，对于大型工程项目，大都属于国家投资项目，投资费用都属于国家，在他们看来，工程质量的好坏、工程价款的高低和自己的切身利益没有挂钩，他们也不情愿在招投标过程中去得罪人，睁一只眼，闭一只眼，能过且过，从而给一些承包商、关系户有了漏洞可钻。由于承包商们极力讨好招标人，招标人得到了好处，从而招投标过程，其实质是对已经“内定”下来的工程进行招投标。

2.2 严格按照招投标程序执行

要想充分保障建筑施工的质量和招投标的公平公正性，就必须要求参与招投标的单位严格按照流程进行，严禁徇私舞弊、偷工减料现象的存在。另外，对于招投标进程要有一系列详细的事先计划，制定科学合理、公平公正的招标文件，对过程进行严格的监督管理和记录。尤其在招投标的技术范围、合同细节等要拥有很强的可操作性。

2.3 制定严格的审查机制和监督体制

招投标单位要有专门的场所和人员专门负责处理日常事务，另外，还要保证将完善和改进后的规则切实落实到位，要有专业人员对参与招投标的单位进行严格审计。要有应急机制。一旦招投标进程中出现意外，要进行及时处理，在整个过程当中还要能够实时监督，确保每个单位都能够切实履行义务。招投标工作人员要对参与队伍进行信誉、技能水准、资格证书、营业许可证等进行严格审查与记录，必要时候还要进行实地考量，对招投标的全过程有一个全方位的监督，防止各种违法行为的产生，进而确保各项工作的顺利进行。

3 、结语

我国招投标制度的发展还存在许多不足，规避招标、承包单位转包、评标办法不够科学、监管缺位与监管错位并存、招标投标代理机构的行为有待进一步规范、投标相关人员的素质与发展要求不相适应等问题依旧存在。这类非正常的工程招投标严重制约企业发展，损害了企业的根本利益。我国加入WTO15年后，竞争将不仅在本国企业间开展，还将面向世界各国的企业，如何加强企业自身的竞争力，使企业立于市场竞争的不败之地，是我们关心的另一个问题。

[1]杨鹏跃.工程招投标中的违规行为及解决对策研究[D].西南大学，2013.

[2]李玲.建设工程项目招投标制度研究[D].大连理工大学，2014.