浅谈水利工程管理现代化及其评价指标体系

邹秋根

江西省裕丰水利水电建设有限公司

浅谈水利工程管理现代化及其评价指标体系

邹秋根

江西省裕丰水利水电建设有限公司

根据可持续发展水利的要求，明确提出现阶段水利工程管理现代化在管理理念、管理体制和机制、管理手段和管理水平以及管理人才方面的内涵。在此基础上，系统地构建出水利工程管理现代化的综合评价指标体系，并阐明了各个定量指标的具体定义、相应的计算公式以及评价方法和步骤。通过案例证明该评价体系能较好的反映当前水利工程管理的建设水平，评价方法是有效的和适用的。

水利工程；管理现代化；评价指标体系

在我国全面建设小康社会、逐步走上现代化的进程中，加快实现水利现代化和水利工程管理现代化，不仅是客观自然条件和严峻的水资源形势提出的迫切需要，也是经济社会发展和人民生活水平提高所带来的必然要求。

一、水利工程管理现代化的内涵

水利工程管理现代化是一个不断发展的动态历史过程。不同历史时期、不同经济发展水平、不同发展阶段对水利的要求以及水利自身的发展水平都在不断地发生变化，水利工程管理现代化的进程及相应的标准也有所不同。建立现代科学水利工程管理体系的过程，包括管理理念、管理体制和机制、管理手段和管理水平以及管理人才的现代化。

二、水利工程管理现代化评价指标体系的构建

进行水利工程管理现代化综合评价，确定评价指标体系是基础。反映水利工程管理现代化的指标比较多，有些指标相关性很强，有些指标虽然重要，但不易取得准确数据。本文采用常用的专家调研法，经过三轮咨询后，才形成最终的评价指标体系。

2.1 评价指标体系构建原则

为了能够客观、准确而且比较全面地反映不同区域水利工程管理现代化建设发展水平，在确定指标体系时遵循了以下基本原则：①指标体系要符合我国水利现代化的目标和要求；②指标体系要有系统性和协调性；③指标体系要有代表性和可比性；④指标体系要考虑水利工程管理水平和管理效果两个方面；⑤指标体系要体现社会管理和工程管理不同层次的要求；⑥指标要具有可操作性和导向性。

2.2 水利工程管理现代化评价指标体系基本框架

水利工程管理现代化评价指标体系分为定性评价和定量评价两个类别，每一个类别由两个层次构成(一级指标和二级指标)。

2.3 定量评价指标的内涵

①工程设施完好率。工程设施完好率是指水利工程中技术性能完好的设施数量占全部设施的百分率。即工程设施完好率＝(技术性能完好设施数量／全部设施数量)×100%。

②观测设施完好率。观测设施完好率是指水利工程中设置的技术性能完好的观测设施数量占全部观测设施的百分率。即观测设施完好率＝(技术性能完好的观测设施数量／全部观测设施数量)×100%。

③工程设计能力达标率。工程设计能力达标率是指水利工程目前实际防御洪水能力(蓄水、泄水、输水)达到设计洪水(蓄水、泄水、输水)标准的百分率。即防御洪水能力达标率＝实际防御洪水能力／设计洪水标准×100%。

④保洁率。保洁率是指水利工程管理范围内持续保持洁净的水面和土地面积占总面积的百分率。即保洁率＝(持续保持洁净的水面和土地面积／水利工程管理范围内总面积)×100%。

⑤绿化覆盖率。绿化覆盖率是指水利工程管理范围内绿地总面积占用地总面积的百分比。即绿化覆盖率＝(水利工程管理范围内绿地总面积／用地总面积)×100%。

⑥水土流失治理率。水土流失治理率是指水利工程管理范围内已经得到治理的水土面积占水土流失总面积的百分比。

⑦水域功能区水质达标率。水域功能区水质达标率是指水质达标的认证水体及断面数量占全体认证水体及断面数量的百分率。

⑧生态与环境用水保证率。在基本保证生活、生产用水的同时，要重视水生态与环境的保护和改善，满足维护生态与环境用水的要求。预测的生态环境用水量，应包括维护河道、河口稳定和维持改善生态与环境的水量。生态与环境用水保证率＝(1年中满足生态环境需水的天数／年总天数)×100%。

⑨水管单位盈亏率。水管单位盈亏率可按下式进行计算。水管单位盈亏率＝(水管单位盈亏额／综合经营总成本)×100%。

2.4 评价方法与步骤

对于定性指标，可分五级进行评价：优秀、良好、中等、合格和不合格。至于定量指标，可根据水利工程管理实际情况，测定各指标现状值。

①确定评价指标的权重。针对不同类型和功能的水利工程，可对指标选择有所取舍。指标的权重确定可采用层次分析法或德尔菲方法。

②确定定量指标的目标水平。目标水平值的确定是对定量指标进行评价的基础，因此，对定量指标确定目标水平值，是在评价过程中需要处理的一个重要环节。

③对二级指标进行评析、考核。在评价指标体系中，二级指标是具体的考核对象，对定性指标可根据其内涵进行考核以确定达到等级，对定量指标可根据其定义直接进行计算求得；在此基础上，确定各二级指标的实现程度。

④对一级指标进行评析、考核。一级指标是根据下一级各指标(二级指标)的考核结果、权重进行加权平均计算得到；在此基础上，确定该一级指标的实现程度。

⑤对系统总体进行评价。系统总体指标是根据下一级各指标(一级指标)的考核结果、权重进行加权平均计算得到；在此基础上，确定系统总体的综合实现程度。

三、案例分析

柘林水库，位于江西省九江市永修县、武宁县之间，因位于庐山之西，又被称为：“庐山西海”。水库于1975年末建成，2001年10月至2004年4月实施除险加固，是一座以防洪、供水为主，结合水利旅游、水产养殖、山林种植等综合利用的大(一)型水库。

①评价指标体系及权重。根据柘林水库实际情况，初步拟定出水利工程管理现代化的评价指标，然后再根据各指标的相对重要性程度，设计出各级指标的权重值。最后通过与江苏省内有关专家反复协商讨论，确定出柘林水库管理现代化评价指标及权重体系。

②管理水平综合评价。根据柘林水库工程管理现状，对照各指标体系内涵和计算办法，计算出柘林水库工程管理现代化综合实现程度为91%。

结语

水利工程管理现代化是国家现代化建设的重要组成部分，是国家现代化的重要支撑和保障。本文在评价指标体系构建原则的指导下，构建出水利工程管理现代化的二级评价指标体系，并提出了相应的评价方法和步骤，文章最后用实例验证了该评价指标体系及方法的有效性和实用性。

[1]顾浩.中国水利现代化研究[M].北京：水利水电出版社，2004.

[2]国务院体改办.水利工程管理体制改革实施意见[Z].2002.