建设项目全过程造价控制探讨

余小燕

杭州市发展规划和体制改革研究院(杭州市投资项目评审中心)

建设项目全过程造价控制探讨

余小燕

杭州市发展规划和体制改革研究院(杭州市投资项目评审中心)

文章透过目前建设项目存在的造价失控现象分析了项目全过程造价控制存在的不足，并对各个阶段的控制提出了相关建议。

工程造价；全过程；控制；策略

1 背景及意义

目前不少建设项目存在预算超概算，结算超预算的现象，政府部门每年审查的概算项目中，调概项目也占了不小比例，可以说很多项目的造价存在失控现象。因此，加强对建设项目的全过程造价控制是建设单位与施工单位获得双赢的必由之路。

2 工程造价全过程控制存在的不足

2.1 决策阶段和设计阶段重视不够

投资决策阶段是整个建设项目的开始。这个阶段需要明确项目规模、功能及估算投资，在整个工程造价控制中却起着举足轻重的作用。很多项目忽视对这个阶段的控制，对项目的定位错误，估算不足或过多会影响整个工程项目的投资效益及项目的有序进行；设计阶段设计师会根据投资决策中项目的规模、功能及估算投资等要求对项目进行具体设计。部分建设单位不重视这个环节，聘请的设计师经验不足，或者即便聘请了有经验的设计师，但设计师由于工作繁忙没有高度重视，对设计阶段的各个环节推敲不足从而导致工程造价失控，产生概算超估算，预算超概算的现象。

2.2 招投标阶段不规范

招投标阶段实行规范管理有利于控制造价。目前部分项目招投标阶段可能会有以下不规范行为：招投标过程竞争秩序混乱，存在串标围标；政府的过分干预导致无法发挥招投标阶段的自由竞争性，难以适应市场经济的良性发展；有些投资方一味考虑自身利益，不顾国家政策和规定，一定程度上导致了工程造价管理不当；建设单位或招标代理机构不重视或无能力对招投标阶段进行合理有序的管理，疏于对投标单位进行严格筛选、重重把关。以上不规范行为会产生诸多问题，最终影响工程项目的顺利推进。

2.3 实施阶段管理不善

实施阶段经常由于各种原因会产生一些变更，增加或减少造价，若管理不善，也会导致资金浪费。有些必需的变更可以优化，变更指令下达前进行费用测算是优化变更方案，节约投资的有效方式。但是实际实施过程中很少有单位采用这种变更预评估的方式。

2.4 竣工结算阶段不严谨

有的结算审查人员不深入了解项目情况，没有严格按照合同、现行规范等进行审查，对合同外新增费用疏于控制，造成结算存在重大偏差。

3 工程造价全过程控制改进措施

3.1 决策阶段和设计阶段

加大对投资决策阶段的重视，投资决策阶段对项目的经济效益和造价控制的作用是不言而喻的。工程造价人员要制定合理有效的研究报告，对工程项目要有总体的经济评估，找到经济有效的管理方案；在设计阶段要提高对技术和经济的合理预算，避免出现重技术、轻经济的情况出现。在合理运用先进技术时，注重工程造价投入的衡量，加强经济与技术的结合，从而制定合理的设计方案，促进设计阶段的管理有序。

3.2 招投标阶段

工程项目的招投标是选择投标人的主要方式，因此推行和完善招投标制是工程造价控制的有效途径。通过竞标确定的工程，在降低工程造价、缩短工期和保证项目质量方面具有一定优势。一是合理编制招标文件。在招投标阶段，会形成一系列重要文件。其中招标文件是项目招投标的纲领性文件，是造价控制的关键。需在文件中列明相应要求和条件，例如技术要求、报价要求等。二是实施工程量清单计价模式。工程量清单是造价的核心，要符合招标规范的要求，简单明确的表达项目的性质、工艺和数量等方面。每一项目的内容和要求都要求表达清楚、准确、完整，尽量减少暂定项目，以此加强工程造价的可控性。三是采用价格控制招标。在审查投标单位报价时，不能只关注总价而忽略单价。总价最低并不代表每一单项报价都最低。为了防止投标单位在变化较小的项目上降低单价，变化较大的项目上提高单价，在审查报价时就需要综合考虑，并不能从单一报价进行筛选。四是优选施工单位。选择优秀的施工单位能保证工程的质量，并且能有效地控制工程造价。通过招投标的方式，多加施工单位良性竞争，有利于选择质量好、价格合理的团队。

3.3 实施阶段

工程造价人员要对市场的动态有深入的了解，这才能减少施工阶段的失误。以实际的动态发展进行造价预估，切合实际、实事求是极其重要，这考验着工程造价人员对国内国际市场建筑成本的把握能力，这也对工程造价人员的管理水平有着极高的要求。合理把握施工阶段的技术支持和建筑成本，避免产生不必要的经济损失，在保证质量过关和达到工期要求的情况下，实现施工成本最小化，从而增加企业获益，达到了对施工阶段的工程造价控制的目的，完善了工程造价控制。

3.4 竣工阶段

竣工验收阶段是全过程的最后一个阶段，是工程投资效果的检验阶段。首先，执行合同条款。在工程竣工结算中，审核人员应对工程外费用严格控制，按合同约定执行。工程量清单中已有的项目，按原有报价确定，对未按施工图要求完成的工程量及未按签证施工的项目费用进行扣减，对未按合同执行的工程进行违约处理，收取违约费用。工程量清单中并未包含的项目，按现行预算定额及相关规定结算。其次，落实设计变更。对于不得不进行变更的项目，严格审核相应变更及现场签证情况，按要求进行计算。审核中需注意项目单价及分项的正确性，并根据施工现场情况进行分析。

综上所述，在市场经济条件下，如何有效地控制工程造价已经成为工程建设管理的重要组成部分。要实现工程造价的有效控制，提升项目的投资价值，一定要将工程造价控制贯穿于项目建设全过程中。工程造价控制是动态的变化过程，要以实际情况为准绳，结合工程项目的需要进行全程把控，促进建筑市场良性发展，以实现工程项目全过程造价控制的意义。

[1]刘宇飞. 对建设项目工程造价全过程管理控制探讨[J]. 科技创新与应用，2016，33：260

[2]张燕. 工程造价全过程控制探讨[J]. 住宅与房地产，2016，36：112 [3]何会玉. 建设项目工程造价全过程控制探讨[J]. 住宅与房地产，2016，36：114

[4]姚君芳，杨正威. 工程造价全过程控制及其管理方法[J]. 甘肃科技纵横，2016，12：44-45+43