新形势下小型农田水利工程建后管护问题思考

张继斌

山东省菏泽市鄄城县水务局

新形势下小型农田水利工程建后管护问题思考

张继斌

山东省菏泽市鄄城县水务局

只有搞好小型农田水利工程的建后管护工作，才能保证水利项目建成后的正常运行，才会取得比较好的收益，给农民带来真正的利益。因此在在小型农田水利工程应用中需要不断加强建后管护，建立健全水利工程运行维护管理长效机制，充分发挥工程效益，这样才能更好地为发展现代农业和推进社会主义新农村建设而服务。

小型农田水利工程；建后管护；问题

1 、小型农田水利工程建后管护的重要性

1.1 发挥效益是工程建设的目的

小型农田水利工程多数虽然规模小、投资少，但其发挥效益还是比较显著的，不但能保证农业的旱涝保收，促进经济发展，还能使水资源的利用率得到提高，有效节省国家的水资源。小型农田水利工程的建设不仅是为了树立政府形象的工程，而是真正要投入运行发挥效益的民生工程，更是国家节省能源的重要战略性工程。

1.2 维护管理是工程运行的保证

投入运行是水利工程发挥效益的关键环节，维护管理则是工程正常运行的重要保证。小型农田水利工程的使用具有季节和阶段性特点，例如灌溉是一年对半使用，防洪减涝有的只用几天，有的也许几年才用一次，这就决定了水利工程在暂停使用期间必须进行维护管理。小型农田水利工程仅仅是规划建设好还不行，对建设好的水利工程若没有进行维护管理，有可能一年半载后就被毁坏了，所以，只有投入相应资金对水利工程进行有效的维护管理，才能确保工程长期发挥应有的社会和经济效益。

1.3 资金投入是维护管理的保障

小型农田水利工程设计规模小，覆盖面大，对建设要求不高，但是管理难度较大。近年来，由于国家的投入水利事业得到了很快发展，然而多数是以大江大河大水库为重点，对小型农田水利工程缺少关注和投入不足，有些水利工程建后因资金问题无人管护导致杂草丛生或洪水毁坏丧失功能。多年来，农村发生旱涝灾害多数是因为小型农田水利工程建设和维护管理不到位引起的，因此，小型农田水利工程建设和维护管理投入不到位已成为制约农村水利事业发展的瓶颈，必须要有足够资金投入作为水利工程维护管理的保障。

2 、小型农田水利工程建后管护存在的问题

2.1 农田水利工程管护意识淡薄

农田水利建设的重要性并未在广大农村地区得到深入普及，这导致政府大力建设的水利工程不能在施工完成后得到完备的维护与管理，因此难以充分发挥水利工程在农业发展中的作用。管护意识淡薄体现在农田水利管护宣传的严重缺失，基于社会发展的阶段性我国大部分农业工作者缺乏先进的现代化发展理念和维护意识。与此同时水利管理机制本身也存在较大问题，广大农业工作者缺乏先进的农业发展理念的引导，其对公共基础设施缺乏基本的保护意识，因此导致小型农田的相关水利设施缺乏有效维护。

2.2 基层水管单位管理机制不完善

基层水管单位管理服务人员素质不高，文化层次和专业技术水平较低，管理和服务职能不到位。基层管理机构从整体来说缺乏专业技术人才。

3 、小型农田水利工程建后管护问题的优化措施

3.1 提升农田水利工程管护意识

首先，提高水利管理部门与广大受益群众的农田水利管护意识是落实实际工作的重要思想前提。只有全面提升基层水利管理人员的管理意识，才能保证先进管理理念与管理机制的有效落实。农田水利工程管护意识淡薄首先体现在政府管理部门在工程施工阶段高度重视，而对工程的长期维护与运行监测缺乏先进的管理意识，甚至完全缺乏维护意识而任由水利运行放松监管。最后往往导致前期投入巨大的水利建设运行损耗过大，带来巨大的农业发展损失。另外，广大受益群众作为水利工程建设的目标群体，其在享受基础水利工程建设所带来的经济发展效益的同时必须承担相应的维护与监管职责。在水利设施运行出现问题的时候，首先基层技术人员可以通过定期的设备检查与维护来及时解决技术问题，另外农民群体也可以对设备问题进行及时有效的反映，进而实现长期的设备运行监督，充分发挥水利建设的利民效用。

3.2 完善基层水管单位管理机制

建立健全基层专技人员培训体系，对基层水管单位人员进行定期培训，提高业务水平，加强对运行管护人员的上岗专业技术培训，培养一批技术水平靠得住、管理素质过得硬的技术操作和运行维修能手。坚持管理人员持证上岗和定期考评制度，不断提高管理人员的专业技术水平、综合业务素质和运行管理能力。

3.3 加大政策宣传力度

政府要加大对建设水利工程政策的宣传，让农民充分认识到投建水利工程，管护好设备的重要性，调动农民的积极性，可以树立典型。通过投入与收益对比的方式，列举因兴建水利工程而致富的实例，激发出农民的热情，自主地投入到水利工程的建设与管护中。

3.4 因地制宜实施用水计量

我国各省市、自治区在农业水利工程建设方面存在显著的区域差别，按南北方的气候特征来看，南方雨量充足而北方干旱地区较多。北方干旱地区应完善“计水到户、供水到户、定价到户”的终端水价制度，基层供水单位引导农民的水利灌溉合作。而水量充足的南方地区适合两部制水价，可以将农业灌溉水费设为农业财政补贴范围，只收取计量水费部分。另外计量收费制度需得到不断完善，既要考虑水利建设的工程投入成本，又要考虑运输过程中的水资源损失。计量收费的超额收费实施需要全面考虑定额标准的科学制定，以节约水资源为基本宗旨，还要充分考虑到农户的经济负担问题。

总之，小型农田水利工程建设对农业发展起着至关重要的作用，进一步加强小型农田水利工程建后管护的研究重要。本文分析了新形势下小型农田水利工程建后管护，以期提供一些借鉴。

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