中国企业社会环保责任困境与治理策略
2016-03-16叶陈毅罗书章陈爱英
叶陈毅,罗书章,陈爱英
(1.河北地质大学 会计学院,河北 石家庄 050031; 2.广东金融学院 会计与金融发展研究所,广东 广州 510521)
中国企业社会环保责任困境与治理策略
叶陈毅1,罗书章2,陈爱英2
(1.河北地质大学 会计学院,河北 石家庄 050031; 2.广东金融学院 会计与金融发展研究所,广东 广州 510521)
随着全球经济的飞速发展与人类物质水平的日益提高,环境污染危机已严重影响到人们的生活质量,公众对外部环境提出了更高的要求。以企业社会责任为出发点,强调环境保护责任,针对企业在生产发展过程中出现的高污染的难题,透析企业环保责任的滞后成因,通过实施环境战略管理和技术革新来提高生产力,减少对环境的污染,增强民众的环保意识,提高消费观念,提出关于企业自身、政府和消费者等方面的应对措施,以创立和改进企业环保责任治理体系,从而构建和谐社会,实现企业的可持续发展。
环保责任;企业;政府;消费者;可持续发展
近几年,雾霾天布满大半个中国,河北省的浓度最大,严重影响人们的日常起居。据抽样监测显示,全国161个城市中只有十分之一空气质量达标,仅有23%的城市居民饮用水能够达标。作为市场最活跃的细胞,企业对自然资源的掠夺与破坏是造成环境质量急剧下滑的主因。我国引入企业环保责任的思想较晚,尚未形成统一的意识。这就需要政府大力宣传,促使社会公众成为监督者,还要完善环保法制,使其成为企业承担环保责任的守护者。企业环境责任治理关系到各方利益,政府机关、社会公众和企业自身要借助相互监督、合作与支持,才能实现可持续发展。企业承担环保责任是顺应时代的发展潮流,以可持续发展观来研究如何承担环保责任,是企业与自然和谐共存的最佳方式。因此创建环境友好型与资源节约型社会无疑成为中国企业降低交易成本,破解道德危机,确保国家经济永续发展的战略抉择。
一、企业环保责任的概述
(一)企业环保责任源起与演变历程
在企业社会责任概念由1924年美国学者谢尔顿正式提出之后,克拉克(Clark,1916)指出:“环境问题已经严重影响到经济的发展和人类健康,环境保护浪潮兴起,认识到社会责任中有很大一部分是企业的责任。”20世纪政府对环境保护的干预和公众环境意识的提高,促使环境保护成为人们的自觉行动。米尔顿·弗里德曼(1970)呼吁“公司主管人员除了实现股东利益最大化之外,还要承担社会责任”。20世纪80年代后,随着经济涉及范围的扩大,自然环境和法律不断被融入到企业责任中,环保责任慢慢发展成衡量企业社会责任的重要指标。20世纪90年代后,西方国家要求上市公司公布企业社会责任报告。2002年世界可持续发展首脑会议将经济发展、社会进步与环境保护作为可持续发展的三大支柱,倡导排放无害化,关注环境文化与生态文明,从最初源头上预防生态破坏。企业社会责任在中国的发展是从改革开放以来才慢慢开始的,人们对于企业环保责任的认识明显不足。企业在生产发展过程中存在污染环境的现象还较严重。21世纪以来环保责任开始被广泛关注,企业开始致力在环保上做出一定成绩。
(二)企业环保责任概念及其特征
企业环保责任是指在经营管理中对环境保护必须承担的社会义务,包括环境经济责任、环境道德责任和环境法律责任。企业的环境道德责任是在道义上必须降低自身对环境的消极作用,担负保护环境的使命,维护环境生态,不然一定遭到公众的唾弃。企业的环境法律责任是指致使环境污染与损害的当事人必须接受的法律制裁与合理处分。
企业在承担环保责任过程中存在很多特征。第一,主客观的统一性。主观表现在企业自身的道德素质,客观表现在法律明文的规定,此二者是统一体,不可分割而独立存在。企业排放的废气废水指标不超过法律规定的标准,这是法律义务;企业采取有效措施进行废水废气的回收利用,来减少排放,减少环境污染,这是道德义务。企业环保责任的法律义务与道德义务紧密相连、相辅相成。第二,非制度性。法律义务是制度化的,是通过法律法规的明文规定来执行的。但道德义务没有明确的规章制度,只能通过人的主观意识来履行,通过第三方的客观评价与认可来约束,缺少规范性。第三,脆弱性。由于企业环保责任缺乏具体的明文规定,其在义务承担上具有脆弱性。企业利用环保法规的漏洞来逃避自身的环保义务,使得环保事业在发展中艰难前行。在我国自然资源和劳动力都比较廉价,企业为吸引外资,使得大量高污染外企不断涌入沿海地区,造成环境质量逐年下降。
(三)企业承担环保责任及其必要性
环保责任是企业社会责任的发展产物,是衡量未来企业发展的重要标志。第一,企业是污染环境的主体。企业是社会主体在经营活动中对自然资源的消耗量最大,却在环保工作中付出的太少,获取与回报严重失衡。企业承担环保责任应是责无旁贷,无可置疑。第二,环境形势日益严峻的现实需要。水域污染范围不断扩张,引用水质量下降,空气中含有较多的污染颗粒,生物多样性骤减,环境形势日益严峻。企业想长期的生存下去就必须有良好的自然环境,与公众合作共同保护环境是时代的呼唤。第三,环境政策法规的客观规定。法律明文规定企业必须履行环保义务,如果企业不承担相应的环保义务就会受到法律的惩处。第四,企业自身生存与发展的主观需要。绿色环保观念的流行,使得消费者在购买商品时越来越重视产品的环保性。社会各界对环境质量的要求越来越高,必须积极主动承担环保责任来树立良好的企业形象,以扩大销售、提高经济效益。防治环境恶化,维持生态平衡,减少资源的浪费,以环保为导向,保证企业在市场竞争中稳操胜券。
二、当前我国企业环保责任的现状与面临的问题
(一)企业环保责任的现状
物质资源及其丰富的今天,人们对纺织品的需求不再是简单的数量,而更注重衣物的舒适度和环保性。鲁泰纺织能够走在市场的最前端,是因为其在产品的设计与生产都融入绿色元素,将对自然环境的影响降低到最小化。鲁泰纺织通过改造染色设备、研发新工艺,推广“半缸染色”“染色短流程”等先进设备工艺,可实现节水36.6%,使得污水排放标准达到1级A。企业为了约束员工在工作中的耗水量,将节约水资源与绩效相结合,每月进行考核测评。耗水量迅速降低引起政府部门的注意,使得鲁泰纺织获得国家首批“节水标杆企业”的荣誉。一向秉承“绿色、低碳、环保”的信念,在运营的各个环节都采用节能环保的策略。企业被授予“履行社会责任贡献突出奖”等荣誉,代表着我国企业环保责任的发展方向。
雅戈尔工业城坐落与奉化江沿岸,是我国涉及范围最广的纺织品生产中心,每年承接品牌生产业务较多,都是相当知名的品牌,还有自有品牌。2011年,有关人员对其排放的污水进行检测,发现该污水虽已经简单处理,但还有很多有毒物质存在,这些有毒污水如果被长期饮用,对人体的伤害极大。如果被用于灌溉,将严重农作物的生长,产量急剧下降,并且产出的粮食中还会有此种有毒物质,因为该有毒物质不论在什么介质中都很难被分解。以雅戈尔为代表的不积极承担社会环保责任的企业,不仅给当地居民的生存环境造成严重困扰,还对人民的身体健康造成危害。其企业形象在消费者心里一落千丈,也给其自身的发展制造了麻烦,产品销量急剧下降,污染罚款也为其发展增加负担。该类企业要想继续发展就必须承担环保责任,改善其在人们心中的形象,契合全球趋势。
(二)企业环保责任当前面临的主要问题
1. 污染事件频出,部分案件无法可依
2011年两件令人关注的环境问题是油田漏油事故和矿山排放污水,油田漏油使得广大海域遭受污染,附近海洋生物死亡几近灭绝,对附近养殖农户造成严重的经济损失;矿山排放到河里的污水影响到下游居民的健康生活。法律没有规定的、无整体性立法的和法律操作性差的都会在案件发生时缺少相关法律的支持,使得部分环境案件不能及时处理或无可奈何。污染相关的惩治办法和标准在我国环保法中还处于空白状态。严重违反环保法的企业需要依法关闭的,政府却还要包庇的,法律就没有具体的实施办法来保障执法。土壤污染带来的危害很少有人清楚,然而其污染的面积日益增大,直接影响到我国的粮食安全问题。涉及土壤污染的整体法规还没有提出,使得在保护土壤过程中,很多百姓在诉讼中以失败而告终。
2. 传统产业较多,企业环保投入较少
大企业的数量在我国仅只有1%的比例,其余绝大部分是中小企业,而传统产业又在中小企业总量中占有大部分。资金充足的企业,会为了更大的经济利润放弃购买环保设备和开发环保技术,存在不被发现和查处的侥幸心理进行违法生产、违法排污。中小企业不仅资金缺乏,而且环保意识薄弱,更加不注重环保。低碳环保却恰是要在传统产业基础上进行一系列的革新变更,主张减少投入、提高原料利用率、降低污染,就离不开科技创新减少浪费与污染。部分小企业认为环保投入增加企业的运营成本,这其实是短见。为此需要深层了解环保投入给企业带来的好处,顺应国际环保潮流。
3. 环境污染加剧,严重影响人民健康
环境问题存在于各个方面,在大气、海洋、河流方面表现最突出。近年来最突出的就是雾霾,主要分布在京津冀地区,雾霾颗粒被吸入体内会对呼吸系统造成感染,严重者引起癌症。水滋润万物,没有干净的水资源,万物将无法生存。工业污水和生活废水排放到河流中会造成部分水域污染,这些水被附近居民饮用会引起疾病传染,甚至死亡。现在生活垃圾数量上涨较快,很多短期分解困难的垃圾不能被合理的应用,胡乱堆弃,影响市容市貌。部分地方官员只顾自己的利益,不考虑生态法则,以破坏环境和掠夺自然资源来寻求GDP的增长,使得环境质量逐年下降。
4. 环保执法难度大,处罚力度不够
很多企业虽为环保事业做出了很大努力,但由于成本投入过大,使得企业环保之路举步维艰。还有些小企业选择环保部门的处罚,却不情愿遵纪守法,因为处罚成本远低于环保成本。很多高污染、高排放的企业偏向交罚金,但不想更换设备或革新技术。政府在监督企业治理环境时需要消耗的时间较长,人力、物力投入较少,不能有效监督管理,使得执法困难重重。环境险实施已有一段时间,但企业很少购买。企业认为购买环境险会有保险公司的介入,还会徒增经营成本和琐事。这就充分反映环境违法的费用低,而环境守法的费用高,造成环保执法更为艰难,严重阻扰生态环保建设的顺利开展。“企业无赖、环保无奈”的困境主要是由于环境保护执法力度薄弱。
三、当前企业环保责任问题的根源透视
(一)环保立法过于简单,缺乏可操作性
企业环保责任在我国发展历程中存在很多问题,主要原因是环保法律法规建设不完善,执法能力存在缺陷。我国的环保法制定的过于笼统,缺少具体的实施措施。很多本应该详细加以具体规定的操作细节内容被一掠带过,仅给出原则性的轮廓。比如《宪法》第28条规定“地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务,采取有效措施,改善环境质量”;《环境保护法》第37条规定“地方各级人民政府应当采取措施,组织对生活废弃物的分类处置、回收利用”。这些条款没有明确的措施标准,该采取什么样的措施才能改善环境质量,是政府通过罚款强制其排污标准,还是积极引导企业研发环保技术。从招标、税收和上市等方面限制逃避环境责任的企业。
(二)企业过度逐利,环保观念滞后
在竞争激烈的市场中,为达到利润最大化,企业最大限度的降低成本,不购置治污设备,随意排放废水、废弃和废渣。投资环保项目短期内看不到利润增加,故不存在外界压力时,企业不会对环保项目投入太多资金。大企业在社会责任报告中的环境信息披露不充分,很多都是报告经济效益。企业认为只有较高的经济效益才能更吸引信息适用者的眼球,在环境效益和社会效益上看不到直接的利润回报。由此可见,我国企业的环境责任观念相当薄弱。富有使命感与远见的企业能妥善处理企业效益、环境效益和社会效益三者之间的关系,保证环境效益和社会效益为经济效益提供实质性帮助。
(三)环保宣传力度较小,民众环保意识有待提高
环保宣传工作在城市开展时间较长,缺乏对贫困山区的宣传。农村“脏、乱、差”现象十分严重,农民的受教育程度相对较低,对环保知识了解甚少。城市环保宣传虽然多,但市民都只知道“保护环境”四个字,却不知道该从何做起,对于具体的环保细节还是不加注意。市民对于基本的环保常识虽有所了解,但很少能够真正做到。最近几年最受关注的就是雾霾,然而民众对于PM2.5,还是54.8%的表示认识不清,其中大部分对自己的日常行为没有意识。民众环保意识淡薄主要原因是相关部门的宣传教育工作质量太差,渠道较少。
(四)市场机制不健全,政府管理滞后
在市场经济中,政府对经济的发展起着宏观调控的作用。由于我国环境立法只对某些环境资源做出了部分禁止性规定,使得政府在干预企业违法污染环境的事件中,缺少有利的政策支持,不能对企业的污染时间进行具体的惩处。并且一些污染事件的发生很多发现人都不是政府,而是广大民众通过媒体等方式进行曝光后,政府才出手调查。政府在惩治违法企业时,各部门的分工和职责没有明确划分,相互推脱职责,使得违法企业不能受到应有的惩罚,更加肆无忌惮的污染环境。环保部门的权利分布不均,并且实权相对较少,大多都是教育、警告和罚款之类,形同虚设。环保工作人员职责分布混乱,素养不高,工作散漫,严重阻碍了环保事业的发展。
四、建立与改善企业环保责任治理体系的对策思考
(一)构建完整的环保法律责任体系,加大执行力度
我国环保方面的法律法规还存在明显的局限,有些污染案件在诉讼过程中无法可寻。立法机构要结合国外先进国家的法律和中国的具体情况,不断补充与改善环保责任方面的法律制度体系,加快环境法制建设的步伐。企业在拒绝承担环保责任或违规排放将会受到严惩,不仅仅是简单的罚款,还会在其信誉方面加以标注,一旦违反环境法就要用十倍的环境贡献来赎罪,才能消除之前的污点。政府要增加环保部门工作人员,时时监督企业的违法改制工作,检查排放标准,以增强执法力度。在完善环境保护法律体系的同时,加大相关法制的实施力度。放宽环保部门的执行权力,使其能够有权严惩违法企业。还要严惩监管不力的政府组织和地方政府。
(二)实施环境战略管理,完善企业环保责任评价体系
企业在建设环保评价指标时需从采购、生产、销售等环节入手,设置专门环保机构进行监督管理。企业各项排放指标都符合国家环保标准是该机构的主要任务。企业管理层也要提高环保意识,在制定各项策略时要以环保为前提,以生产绿色产品为宗旨,制定有利于环境保护的制度,提高排放标准,以减少污染。实施环境战略管理首先就是提高新技术的应用能力,研发新工艺、新设备,降低环境污染。调整产业结构,推进绿色产品生产,不断学习外国先进技术和管理方式,实现企业快速发展。要以可持续战略为指导思想,发展循环经济为导向,创建绿色品牌,将员工绩效与环保结合起来,不断改进自身的环保责任评价体系。
(三)加强对企业的道德约束,转变其经济增长方式
企业道德素质是否良好,直接决定自身的经营成败。优秀的道德素质可提高企业高管和员工的整体素养,还能增强企业环保责任的内在动力。市场经济的外在压力,使得很多企业在环境保护中有所行动,但大都停留在形象工程,没有根本的改善。政府通过税收、招标和上市等优惠政策来引导企业提高自身道德素质,增强内在约束力,优化产业结构,发展新型生态产业。企业管理层可将道德思想与经济思想相结合,制定出更加符合人性的规章制度,在经营策略上添加绿色因素,从自身做起,为员工树立良好的榜样,增加服务产业的附加值,提高经济效益。
(四)加大环保事业宣传力度,提高公众的环保意识
“保护环境,人人有责”人尽皆知,然而只是停留在口号上,缺乏实际行动。环境知识需要不断被广泛传播,可以通过报刊、书籍、广播等各种媒介进行宣传。广大农民环保意识可以通过县级政府部门对农业的扶持进行宣传。宣传部门可以定期在社区与居民交流,将环保行动从细节做起。应该从儿童时期开始树立正确的环保理念,让学生起初就逐渐具备有关环境保护的知识,关注平素生活中的点滴言行。制定相关的宣传活动,让民众更加了解环保部门的职能。通过网络积极宣传环保常识,利用6月5日世界环境日宣传活动直接面向公众宣传环保工作,鼓励选择健康环保的生活方式,创造绿色生活的人文氛围。
(五)政府应明确责任,提高市场监督与协调的能力
首要任务就是制定一套关于地方政府对环保认识的考核体系,增强政府人员的环保素质和处理环境污染问题的能力。对地方政府负责的环保项目要进行严格的审查,严格奖惩。建立以绿色GDP为主要指标的政府政绩考核体系。为维护法律的威严,各级政府必须明确环保责任,制定全面的监管制度。将国家、地方和企业监督体制相联系,层级之间监管权要环环相扣,以提高监管绩效。政府应该推动各级地方部门切实执行环境法律与行政规章。倡导企业环境信息的公开透明化,加强实施针对排污企业与地方政府的公开评估与媒体监督。促进落实有助于保护环境的经济政策与法规律令,保障地方政府维护生态环境具有内在驱动力。
(六)采用国际先进技术实现节能减排,建设绿色企业
绿色企业是以保护环境为基础,在运营的各个环节都以环保为前提,物尽其用,减少浪费,以绿色文化为企业的指导思想。先进技术的应用是绿色化管理的硬势力,企业要不断与国际先进企业进行技术的交流与合作,吸取经验,提高资源使用率,促使产业优化升级,降低污染物排放。还要提高员工的环保素质,引进高级环保人才,实现环保战略化管理。设置专门机构强化对节能减排的监督,鼓励员工创新环保技术,对不采用环保技术的部门给予处罚,完善节能减排评价指标。产品在各个环节的绿色化可节约资源,提高产品质量,赢得消费者的青睐,使得群众拥有更健康的生活品质。
〔1〕 沈阳.浅谈我国企业环境保护责任的现状及建议.现代工业经济和信息化,2015(4):98-99.
〔2〕 乔永波.企业环保投资效率评价指标体系构建研究.科技管理研究,2015(18):48-53.
〔3〕 董静雨.企业社会责任与环保—迈克尔波特文献综述.时代经贸,2012(12):21-21.
〔4〕 刘建花.我国企业社会责任的缺失与推进路径研究.济南大学学报(社科版),2013(1):86-90.
〔5〕 李欢欢.监督之声的回音——2012中国纺织服装行业社会责任年会.世界环境,2012(5):17.
〔6〕 赵建梅.我国企业社会责任评价指标体系建构初探.江苏商论,2016(2):97-99.
(责任编辑 杜 敏)
The Problem of Corporate Environmental Responsibility and Its Governance Strategy
YE Chen-yi1, LUO Shu-zhang2, CHEN Ai-ying2
(1. Hebei GEO University, Shijiazhuang, Hebei 050031; 2. Guangdong Financial University, Guangzhou, Guangdong 510521)
With the rapid development of economy, people's material living standards continue to improve, but the environmental pollution and damage has seriously affected people's lives, people's demands for the surrounding environment is getting higher and higher. The corporate social responsibility as the starting point, this article leads to corporate environmental protection responsibility, from the industry of high pollution of for textile companies in the process of production and development of high pollution present situation and confusion, analysis of lag reasons for corporate environmental responsibility, through the implementation of the environment of strategic management and technological innovation to improve productivity, reduce pollution to the environment, enhance the public's awareness of environmental protection, increase consumption ideas, also put forward the relevant countermeasures to deal with the enterprises themselves, the government and consumers, to build and improve the evaluation system of corporate environmental responsibility, so as to realize the enterprise sustainable development, building a harmonious society.
environmental responsibility; enterprises; government; consumers; sustainable development
10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.05.016
2016-08-30
http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.05.016.html
时间:2016-10-20 15:30
国家自然科学基金项目(70772008);河北省高校百名优秀创新人才计划项目(CPRC049);河北省科技厅软科学项目(15454901D);河北省社会科学基金项目(HB15GL045);河北省企业管理重点学科、会计学重点发展学科资助。
叶陈毅(1965—),男,湖北蕲春人,博士后,河北地质大学会计学院教授,研究方向为工商管理、公司理财。
F272-05
A
1007-6875(2016)05-0083-05