应用型地方本科院校社会服务工作探析——以怀化学院为例

杨清波，　陈展望，　伍秀珍

(怀化学院 地方服务与合作处， 湖南 怀化 418008)



应用型地方本科院校社会服务工作探析
——以怀化学院为例

杨清波，陈展望，伍秀珍

(怀化学院 地方服务与合作处， 湖南 怀化 418008)

摘要：从社会服务的背景入手，分析了地方本科院校开展社会服务工作的必要性，以怀化学院为例，列举了怀化学院的主要举措与成效，最后对社会服务存在的一些常见问题进行了梳理，并提出了建设性意见。

关键词：应用型；地方本科院校；社会服务

一、服务背景

(一)地方院校同质办学背景

据教育部2012年年鉴统计显示，我国大陆地区本科院校共有1145所，部委属109所，地方本科高校1 036所。这1 036所地方院校中，1999年后升格为本科的高校共计667所。此数据为三年前的统计结果，到目前，新升本科院校已大大超过667所，且有持续扩大的趋势。

相对于老牌本科，新升格本科院校在办学历史、办学条件及社会声誉等方面有较大的差距。然而，在办学定位上，绝大多数地方院校并未降低对自己的要求，在办学规模上求大，在学科专业上求全，向综合化和研究型大学齐头并进[1]。这种发展思路导致办学缺乏特色与竞争力，培养出来的学生同质倾向较明显，难以适应市场需求[2]。地方本科院校的生存发展受严峻的现实考验。因此，地方本科院校依据当地资源禀赋、产业布局及民俗民风等条件，将服务区域经济社会发展与自身的学科建设、人才培养等深度融合，通过服务社会倒推学校人才培养模式改革与专业调整，形成鲜明的办学特色和持续的发展动力，不失为一条有效的途径。

(二)国家政策背景

人才培养的同质化，以及经济结构调整带来的人才供需矛盾已充分凸显。一方面，大学生就业难，就业质量不高；另一方面，生产一线对紧缺的应用型、创新型人才求贤若渴。这种供需的机构性失调已引起国家的高度重视。2015年10月21日，教育部、国家发展与改革委员会及财政部，联合出台《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》。文件指出，引导部分地方普通本科高校向应用型转变已成当务之急。明确提出转型的主要任务之一是要加速融入区域经济社会发展，实施“三对接”，即，高校转型与创新要素资源对接，与经济开发区、产业聚集区创新发展对接，与行业企业人才培养和技术创新需求对接。此外，对自愿转型试点的地方院校配套了政策倾斜和经费支持，如增加招生指标、扶持师资培养、支持涉外合作办学、增大财务自主权及拨付专项资金[2]。这无疑是地方本科院校探索转型服务的一个良好契机。

(三)地方区域经济社会发展需求背景

怀化学院所处的武陵山片区，属于带有“老，少，边，穷”特征的欠发达地区，工业基础较差，发展动力较弱，经济总量偏低。这种起点较低的经济状况反过来也意味着有较大的发展需求与空间。同时，武陵山片区内生态环境良好，旅游资源独特，矿产、木材及水能蕴藏量大，都是潜在的发展需求。此外，湖南省委省政府“十三五”规划“一核三极”发展新格局的形成，以及张吉怀精品生态文化旅游经济带的打造，给武陵山片区，尤其给怀化带来新的发展机会，对于人才及智力支持的需求将不断扩大。怀化学院在新的历史机遇下将有更大的服务平台。

二、服务思路

(一)注重顶层设计

《怀化学院章程》对怀化学院的办学定位作了明确界定：坚持“立足怀化、面向湖南、辐射全国”的服务定位，以“应用性、民族性、区域性”为办学特色，目标是将学校建成区域性高水平应用型大学。学校鼓励师生员工开展符合地方经济发展需要、有明确社会需求和市场前景的研究，并出台《怀化学院关于加强社会服务工作的意见》，确定社会服务的目标：围绕地方经济社会发展的核心产业与重点领域，提供智力服务和人才支撑，促进产业升级与技术进步，推动经济社会发展。同时，对服务内容作了分类：教育培训、科技服务、文化服务、决策咨询及科学普及。

(二)成立职能部门

怀化学院为推动社会服务工作有序、高效开展，于2013年1月成立全校社会服务工作的统筹协调机构——地方服务与合作处，为正处级职能部门。该部门的主要职责有：1.制定学校社会服务工作计划并组织实施；2.探索社会服务组织形式、服务方式及薪酬待遇等工作机制；3.联络地方党政机关、企事业单位，建立对外合作友好关系，拓展社会服务的领域和区域；4.负责校级战略合作协议的签订和组织实施及社会服务项目审查、督查、协调与资助工作；5.建立并管理社会服务的供需信息数据库；6.负责校内各教学业务单位社会服务考核评比工作。

(三)不断完善机制

怀化学院在服务社会方面，不断探索工作机制，提供制度保障。一是出台了《怀化学院社会服务项目管理办法》，把社会服务工作项目化，实施项目负责人负责制，规范项目经费的使用和管理等。二是把社会服务工作纳入学校对各教学业务单位年度考核内容，通过考核杠杆撬动服务社会工作。三是将地方服务工作实施情况与教职工职称评聘评价体系挂钩。四是对合作项目入账资金配套10%的支持。逐步构建运转灵活、持续长效的社会服务工作机制。

(四)强化校地对接

为夯实社会服务工作基础，我校集成现有优势，整合内外资源，以重点学科专业为依托，立足怀化及武陵山片区经济社会发展的核心产业与重点领域，在科技服务、文化服务、决策咨询及教育培训等四个板块构建了39个平台，编制《怀化学院社会服务平台·专辑》，从基本情况、服务领域、主要成果三个方面介绍我校社会服务资源，并附上各平台详细联系方式，将《专辑》下发到市、县(市、区)主要党政机关、企事业单位，实现供需有效对接，提高服务实效。

三、主要成效

近年来，怀化学院在社会服务工作方面不断完善体制机制，加大投入，已在决策咨询、科技服务、文化服务及教育培训方面取得较大成效，并呈现良好的增长态势。三年来，共实施各类项目三百余项，为怀化经济社会发展作出了贡献，获得了较大的经济效益和社会效益。同时，在社会服务的过程中，各教学单位努力探索应用型人才培养模式，积极推动了我校“区域性、高水平、应用型”大学的发展。

(一)决策咨询

决策咨询服务主要跟踪研究怀化市经济社会发展的战略目标和发展战略，完成市(县)政府、企业、行业委托的项目，为地方经济社会可持续发展提供多元决策咨询服务。

例如，主持《怀化市落实湘黔高铁经济带合作建设发展规划》项目，为怀化市在高铁时代经济发展提供规划与论证。为怀化市政府主持《怀化市政府审批制度改革工作咨询》与《加快法治怀化建设对策研究》等课题，为法制怀化的建设提供决策咨询。围绕政府、行业和企业三大块进行管理咨询服务，如参与怀化市“十二五”规划论证和中期评估，承接怀化“十三五”产业转型项目和怀化“十三五”投资结构优化研究；为金融协会、方正证券、联翼生物科技有限公司、华太投资有限公司等行业企业担任投资顾问，提供决策咨询服务等。开展多项地方政府委托专题研究，如《通道县陵园项目社会稳定风险评估》、《通道县三省坡风电场社会稳定风险评估》、《怀化市城区房地产遗留问题处理法律咨询》、《怀化市人大地方立法参与》及《怀化市烟草局问责体系建设研究》等，为决策提供依据。

(二)科技服务

怀化学院充分发挥学校知识和人才聚集的优势，在联合开展科技攻关、申报联合项目、共同建设创新平台、构建产业技术创新联盟、推进科技成果转化等方面，与政府、企业建立广泛的合作关系，为地方经济社会发展提供多层次的科技服务。

例如，承担涵盖数字农业、科技服务、商贸物流、电子商务、节能低耗、智能驾校等多个行业领域的项目，“怀化市特色产业科技创新服务平台”、“怀化市基层组织网格化管理信息服务平台”、“怀化市鹤城区公办学校入学转学信息化服务平台”、“HJSW税务智能辅助系统的研发”、“佳慧HRS智能决策系统的研究与开发”、“新晃侗族地域特色文化遗产的数字化展示关键技术研究与应用示范”等，这些项目的实施已创造直接经济效益1 000万元以上。与溆浦君健中药材合作社、芷江野生甜茶厂合作，研发的甜茶饮料产品已经推入市场，建立了多穗柯、玉竹栽培示范基地6 000多亩，已创造直接经济效益8 000余万元，为农民增收做出了巨大贡献；此外，还与怀化中银科技有限责任公司合作开展生物有机肥防治果树根腐病害的关键技术研究。充分利用“武陵山片区生态农业智能控制技术湖南省重点实验室”平台，负责实施了“中方五丰农业智能温室大棚”、“通道源田生智能大棚信息化平台”、“溆浦乐园竹业有限公司隧道烘干温度远程数显、重组竹压机测控、窑温数显、热力系统节能减排改造”、“怀化金土地农林开发有限公司计算机控制技术在苗木快繁中的应用研究”、“怀化市公安交通警察支队中小城市数字智能交通管理系统研究与开发”等项目，获得了较好的经济效益与社会效益。与湖南正清制药集团股份公司、怀化德天正好制药有限公司、湖南湘维集团、怀化大自然化工有限责任公司等企业合作，开展“无糖清热解毒颗粒剂生产工艺及质量标准”、“无毒卷烟胶”、“高分子材料成型与加工工艺”等项目研究，积极拓展服务领域与区域，效益明显。完成中国气象局国家气象信息中心委托服务项目：多陆面模式参数优化与集合模拟子系统开发，还与怀化市规划局就怀化市周边城镇发展布局、商贸功能区划分和交通网络构建等问题进行了图纸分析，相关研究问题通过数学建模的方法予以解决和实现。

(三)文化服务

怀化市是一个多民族聚居区，在历史上素有“滇黔门户，全楚咽喉”之称，地理位置十分重要，因此具有独特的民族文化及丰厚的历史文化沉积。怀化学院充分发挥在人文社科领域的优势，以大学精神文明引领地方的精神文明建设，开展民族民间文化的挖掘、整理与传承、保护研究，宣传推介地方民族民间历史文化旅游资源，繁荣地方文化事业，推动地方文化产业的发展。

2014年7月，怀化学院受通道侗族自治县人民政府委托承担《通道坪坦河流域侗族村寨遗产价值系列专项课题》，专家团队经过近五个月的调研与撰写，深度挖掘了坪坦河流域侗族村寨的遗产价值，丰富了通道侗寨文化的内涵，有力推动了侗族文化的挖掘、传承和保护，加快坪坦河流域侗族村寨申报世界文化遗产的进程，得到评审组专家和通道县政府的充分肯定。以怀化地方文化与文学作为重点，积极研究“古代沅水流域文学”、“明代靖州剧作家许潮”、“清代沅陵作家吴大庭”等，出版了《兰芷芬芳——沅水流域文学与文化论集》专著；成立了王跃文、向本贵研究所，同时对向培良文学创作和湘西作家笔下的战争话语进行了研究，出版了《战争文学与和平文化——中国新文学学会第29届年会暨国际学术会议论文集》；依托怀化学院-怀化市广播电视台文学实践教育基地，立足怀化市丰富的文化资源、旅游资源，与怀化电视台、怀化市旅游局联合开发系列文化纪录片，深入怀化13个县市区采撷当地的民族文化、民间文化、旅游文化和历史文化，承担编导、撰稿、拍摄、制作等任务，制作近30集《千年湘西——古城古镇古村行》系列文化纪录片，对挖掘、保护、推介怀化地区的“五溪文化”、“三古文化”有着重要的价值与意义。承担地方文学作品对外翻译研究及湖南省文化厅典籍翻译项目，开展文化遗产及优秀作品翻译与传播工作，完成由刘克邦先生撰写的文学作品《自然抵达》25万字的翻译任务。协办靖州苗族侗族自治县“中国·飞山文化旅游节暨土特产品博览会”，编排了《芦笙踩堂》、《飞山祭》、《飞山之恋》等舞蹈，有效提升了节会的艺术水准，赢得了与会嘉宾和当地百姓的认同和赞许；每年承担怀化市春节联欢晚会文艺演出任务，为怀化市民奉献精神文化大餐。

(四)教育培训

不断创新人才培养机制，搭建人才培训平台，在高素质应用型人才培养、中小学教师的业务培训、地方政府干部的各类专项培训、企业员工的职业技能培训、社区服务人才培训等领域，怀化学院与政府、企业建立广泛的合作关系，为地方经济社会发展提供人才支撑，取得了实效。

我校长期组织教学业务单位开展国培项目，为全省培养农村中小学及幼儿骨干教师。例如，完成“湖南省2014年国培计划中西部农村英语骨干教师置换脱产项目”、“湖南省2014年国培计划中西部农村英语骨干教师短期集中研修项目”两个项目，培训学员120名，以新课程理念、新课程教学方法为主要内容，以“提高专业能力，打造高效课堂”为主题，重点解决“如何教”的问题，圆满完成了集中研修工作，获得了好评。组织怀化市美术专业界及社会各阶层爱好中国画的人士进行国画高研班培训，开办人物及国画山水班，活跃怀化市的艺术氛围，提高我市中国画的整体水平。举办了怀化市人社局的公务人员公需课程培训、怀化市新进公务人员的入职培训等。利用财务管理专业优势为怀化市鹤城区税务局、辰溪财政局、溆浦财政局、芷江财政局等单位进行了会计培训；利用旅游管理专业优势为煌族大酒店、怀化大酒店、通道旅游局等单位进行了礼仪培训；利用管理学学科优势为怀化市烟草专卖局制定了系统而科学的《岗位日常业务培训体系建设方案》等，为怀化市人才培养、经济发展作出了应有的贡献。此外，充分发挥教学团队的优势，以学术讲座、教育培训、心理咨询与辅导等为抓手，积极为中小学、幼儿园、中等职业学校、老年大学等开展学术讲座、教育培训和心理咨询服务等，与通道县幼儿园和金太阳幼儿园、中方县幼儿园、湘西自治州幼儿园等开展科研和教改项目的合作研究，高校教师与幼儿园教师在科研与教研的互动中，联系了感情、加强了沟通，使教师专业水平不断提高。

四、困境与突围

怀化学院在社会服务工作方面进行了不断地探索与实践，取得了较好的社会效益，但在实践过程中也发现了某些制约发展的困境。

(一)认识不足

社会服务虽然已作为一项重要工作提上学校日程，并且各部门、各二级学院也在积极开展工作，但对社会服务工作以及高校与地方的良性互动的重要性，当地政府与地方院校没有达成足够的共识。从地方政府层面来看，没有充分认识到本地高等院校对当地经济社会发展的全面推动作用，虽有零散合作，但没有形成一个与高校合作的长效机制，势必影响合作的质量与数量；从地方院校层面来看，还没有从自身的生存和发展的战略高度来认识服务区域经济社会发展工作的紧迫性与重大意义[3]。认识不足，导致办学定位更多地停留在于目标层面，具体的配套措施难以落地生根，工作造成被动局面。宏观层面的表现是，学科专业建设未依据本地优势资源与产业布局做相应的调整，从而形成自身的优势专业与办学特色；学校已和部分地方政府、企事业单位建立合作伙伴关系，但可操作的具体有效举措不到位，造成合作悬空。微观层面的表现为，师生主动服务意识不强，绝大部分老师没有走出去，到生产一线去了解企业、行业的实际困难和需求，并做针对性的研究，使理论研究与现实需要无缝对接。

解决认识问题是社会服务工作突破发展瓶颈的内驱力，需要当地政府与地方院校从认识上突围。就政府而言，要充分认识到高校在当地经济社会发展中，在咨询、科技、文化等方面的智库作用，提供政策和资金支持，创造一个良好的合作环境；对于地方院校来说，要认识到与本土经济社会发展结合，是办出特色，从而走出发展困境的有效途径。

(二)信息不畅

地方区域经济社会发展“需要什么”，高校“能做什么”，这样一对供需关系的基本信息明了是有效合作的重要前提之一。就地方政府、企事业单位及社会团体而言，最关注的是高校“能做什么”以及“做成了什么”；而地方院校则要了解当地经济社会发展“困难是什么”以及“需要什么”。2014年怀化学院地方服务与合作处编制《怀化学院社会服务平台·专辑》，在科技服务、文化服务、决策咨询及教育培训等四个板块介绍我校社会服务资源，并将专辑下发。此外，将我校服务社会工作的最新动态及时发布在学校、部门网站以及社会媒体，如《中国教育报》、《湖南日报》等，基本解决了“能做什么”和“做成了什么”的问题。但地方经济社会发展的“困难是什么”及“需要什么”仍然不是特别清晰和全面，造成了信息不对称。

要实现社会服务工作从被动局面向主动服务转变，从信息角度来讲，要从供需信息推介与收集两端同时发力。一方面，在供给侧继续加大宣传力度，利用多种方式，依靠各种平台，让当地党政机关、企事业单位等对地方院校的服务情况心中有数；另一方，在需求侧要实现思想观念的转变，深入农村及生产一线，实现信息收集接地气。通过访谈、调查问卷等方式，了解第一手真实的需求情况，并根据实际需求对供给做针对性地调整。

(三)层次不高

近年来，怀化学院在决策咨询领域实施了数项对怀化发展战略有重大影响的项目，如《怀化“十三五”产业转型研究》、《怀化“十三五”投资结构优化研究》、《怀化市落实湘黔高铁经济带合作建设发展规划》、《怀化市政府审批制度改革工作咨询》及《加快法治怀化建设对策研究》等。然而从总体来看，服务层次还不够高，没有在当地经济社会发展中起中坚智囊作用，没有真正形成地方服务品牌。造成这种局面的核心问题最终指向一个根源：服务能力。目前学校所提供的服务还不能完全满足当地经济社会发展的需要，某些领域还存在有需求而无供给的现象。

提高服务能力是提高服务质量、扩大服务区域和领域的有力保障。一是要根据当地资源禀赋、产业布局等实际情况有针对性地调整学科专业，以满足需求；二是要加大师资队伍建设力度，实行自主培养与人才引进相结合，在高端人才引进方面，可以和怀化市政府合作，对于双方都需要的人才，可以尝试怀化学院给编制给岗位，市政府给项目给资金的模式，双方共建专家库，实现双赢；三是整合资源，对于本校专业未覆盖的项目，或者难度大的项目，可以通过学缘关系或其他途径争取其他高校同行支持。

参考文献：

[1]潘懋元.中国高等教育的定位、特色和质量[J].中国大学教育，2005(12):4.

[2]教育部，国家发改委，财政部.关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见[DB/OL](2015-10-21)[2015-11-16].http://www.gov.cn/xinwen/2015-11/16/content-2966649.htm.

[3]吴淑芳，田伏虎.地方高校服务区域经济社会发展的实践思考[J].延安大学学报，2012(1):124.

On the Social Services of Local Application-oriented Universities——A Case Study of Huaihua University

YANG Qing-bo,CHEN Zhan-wang,WU Xiu-zhen

(LocalServiceandCooperationofHuaihuaUniversity,Huaihua,Hunan418008)

Abstract：Based on the analysis of the background of social service,the authors of this paper explore some effective measures in providing social services and present some common problems in offering social services and put forward some constructive suggestions for local colleges and universities in offering social services.

Key words：application-oriented;local universities;social service

收稿日期：2016-02-04

作者简介：杨清波，1973年生，男，湖南新晃人，硕士，地方服务与合作处处长，研究方向：公共管理；

中图分类号：C939

文献标识码：A

文章编号：1671-9743(2016)03-0047-04

陈展望，1978年生，男，湖南双峰人，硕士，研究方向：区域经济；

伍秀珍，1966年生，女，湖南沅陵人，硕士，研究方向：高等教育管理。