试论社会主义市场经济下国企的改革

丁泽熙

济南金曰公路工程有限公司

试论社会主义市场经济下国企的改革

丁泽熙

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自邓小平同志在南方谈话中明确提出发展社会主义市场经济以来，我国从计划经济的牢笼中解脱，历经三中全会对国有资产管理体制的完善，五中全会公报对下一个五年规划期间以创新为首的发展理念的阐述，国有企业作为社会主义市场经济体制的微观基础，要与时俱进、不断创新，发挥领头羊的作用。

社会主义市场经济；国企；改革

十八届三中全会通过的《中共中央干关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出深化国有企业改革的部署，积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制济发展成为混合所有制经济。国有企业改革昭示着中央敢于动用存量利益，引入更具竞争活力的非国有资本，实现国有企业与市场经济的更好融合，将更有利于国有资本的健康发展，推动社会主义市场经济全面协调可持续发展。

一、国企面临境况

以习近平同志为总书记的党中央在十八大会议提出了稳定促进经济社会发展的一系列改革措施，我国主要经济社会总量指标在世界中的份量继续提高，主要经济社会人均指标位次继续前移，在制度框架、基础设施、宏观经济环境、健康与教育培训、商品市场效率等方面的国际竞争力继续增强，国际地位及影响力显著提高。我国粗钢、煤、发电量等主要工业产品产量继续稳居世界前列，进入世界500强的企业数目不断增加，国内生产总值年均增长率远高于世界同期平均水平，明显高于美、日等发达经济体和其他金砖国家，对世界经济增长的贡献率近三成。然而，过去一年，工业生产低速增长，贸易持续低迷，金融市场动荡加剧，大宗商品价格大幅下跌，发达国家经济复苏缓慢，新兴经济体增速进一步回落，世界经济整体复苏疲弱乏力，增长速度放缓。时至今日，世界经济运行中的不利因素和不确定性因素增多，仍处于国际金融危机后的修复期，政策措施的有效性下降，新的增长动能尚未确立，维持“低利率、低通胀、低增长、高负债”的“三低一高”态势，复苏将持续疲弱乏力。

二、国企改革现状

以公有制为主体，多种所有制经济共同发展作为社会主义初级阶段的一项基本经济制度，其中公有制经济与市场机制结合的问题一直存在。由于传统国有制存在的种种弊端及过重包袱等，使得单纯从国有制改革入手推进市场化必然会面临很多困难。现今，我国绝大部分国有企业已经成为了独立的面向市场的经营主体，在许多关键性部门仍发挥着主导作用，即使是国有经济内部各企业之间也需要通过市场机制发生联系，受市场机制的调节。中国推行渐进式改革的成功在很大程度上得益于内生于社会主义公有制的商品关系等因素以及多种所有制经济的迅猛发展。

国有企业以社会公益为目标，不同于一般公共机构。在我国，国有企业拥有雄厚的资源和质量高于其他经济成分的产品、承揽重大的工程、员工具有高超的政治素质、把握全民所有制在市场经济的发展方向，其主导作用实际上已经规定了我国社会主义市场经济的性质。国有企业较慢的市场化速度使大量经济资源特别是关系国民经济命脉的部门仍处于政府的控制之下，通过政府的调节弥补市场的不足、充分发挥政府在经济发展中的导向作用，有利于保证国民经济的正常运转，维护经济和政治的稳定。国有经济的改革和发展既要考虑国家宏观调控的需要，又要体现市场机制的要求，把计划与市场、宏观效益与微观效益有机地结合起来。

十四大以来，国有企业改革以建立适应市场经济要求的现代企业制度为基本目标。随着我国市场经济的建立，以国有资产资本化为特征的国有企业改革，其历史使命将告终结。国有企业的近期改革方案，打破现有的国有企业的行政垄断，取消国有企业在政府财政补贴、融资成本和土地及资源租金等方面无偿或低价占有的特权，规范国有企业的行为等重要方面而设计。其意义在于，促进不同经济主体充分、公平地展开经济竞争，从而提高经济效率。三十年的改革，主要成绩在于基本建立现在企业制度和国有企业的活力和竞争力明显增强，国企数量不断下降，国有经济比重降低，运行质量不断提高，控制力和影响力显著增强。然而，改制后的国有及国有控股企业机构资产总额大幅上升，仍然占相当大的比例，存在着国进民退现象，国企在享受着种种政策优惠情况下，和民营企业在不平等的经营环境下，创造着不够高的非真实绩效。

三、国企改革举措

1.坚持渐进式改革：我国国企渐进式改革是在共产党领导下社会主义制度自上而下进行的自我完善，基层单位自下而上的局部性试验同步进行，制度变迁具有更实际的意义。中国渐进式改革的经验证明，社会主义的理论与社会主义的实践、统一的领导与自发的变迁、自上而下与自下而上并不是完全对立的，而是可以统一起来的。中国的渐进式改革就是实现这种统一的具体实践。在社会主义初级阶段，各种所有制之间的关系并不是对立和排斥的，需要共同发展。各种所有制形式与特定的生产力相联系，都具有相对的效率优势。所有制结构的多元化以及它们之间的需要相互补充、相互促进、相互竞争，可以为公有制与市场经济的结合创造良好的外部环境，对于推动公有制经济的改革，增强公有制经济的活力和竞争力具有十分积极的作用。

2.人才资源优势与组织机制优势：近年来，大学生毕业选择进入国有企业的比例较高，在人才供给方面，国企拥有着极大的优势，可以形成集团或者群体竞争力。虽然现在国有企业的发展也会遇到不同程度的困难，但只要从战略的高度，积极利用人才优势确立创新地位，就可以充分的挖掘出来潜力。同时，对于任何一个敢打善拼的国有企业，都应具有一套严密的、科学的管理做后盾。管理出效益与企业的生产力和竞争力是直接相关的，是国有企业在困境中获得高起点腾飞的有力武器。面对世界经济缓慢复苏的艰难环境，国有企业要优化资源配置、提高效率，明确权责、科学管理，强化技术和体制创新，建立现代企业制度，为新的经济体制奠定必要的制度基础。

3.以可持续发展为出发点：可持续发展的核心是资源的永久利用。我国在可持续发展方面担当体现在：无论是G20峰会、气候大会、APEC、联大会议，还是上合组织、金砖国家会议、中欧峰会、中非峰会10+1、湄澜会议机制；无论是落实联合国2030年可持续发展议程中的“四个坚持”，国际减贫论坛上的“四个着力”，国际气候变化问题的“三个原则”，还是共建网络空间命运共同体的“五点主张”，推出包容互鉴、合作共赢的“一路一带”、“亚投行”，急人所急，给人所需。其战略表现为：建设纵深精加工产业，将国有企业的资源优势转；调整产业结构，进行分级与标准化处理；选择市场前景广阔、关联度强、成长性好的潜力产品，由产品带动企业乃至产业，形成具有全面、快速、稳定增长的国有企业产业群。

4.不断提高创新能力：随着创新驱动发展战略的实施，我国的创新能力不断提高。据世界知识产权组织、美国康奈尔大学以及欧洲商业管理学院共同发布的《2015年全球创新指数报告》显示，我国的创新指数名列全球第29位，在中等收入国家中排名首位，在人力资本开发和研发资金投入等方面的创新能力已经非常接近高收入经济体。实施创新战略，需要增加创新资本投入，出台创新激励政策，加速新技术、新成果的转化，如产业集群内上下游企业间协同设计、联合发展和产业化协作，建立重大突发事件的应急响应平台，创建省级区域科技创新服务中心，整合资源为企业提供科技数据、检测检验等全方位服务，为企业发展提供持久动力，并引领产业实现转型升级。

5.坚持混合所有制方针政策落实：在十八大开启的全面深化改革中，习近平同志明确表示：特别是要注意打通改革推进的“最后一公里”，努力使各项改革举措落地生根，确保各项改革取得预期成效、真正解决问题。混合所有制改革使国有资本，集体资本与各种非公有资本相融合，从而放大国有资本的功能，使国有资本在更加广泛的范围内，以更加直接的方式发挥影响力和带动力，不断增强国有经济的活力，影响力和竞争力。国有企业由于“铁饭碗”的特征比较明显，企业内部员工的积极性不高，创新层面一直处于落后的地位，通过混合所有制改革，可以发挥各种所有制的优势。国企在进行混合所有制改革之后，借鉴非公有制经济创新等方面的优势，增强竞争氛围，同时国有企业员工较高的政治素质在抵制住市场的各种诱惑，坚持社会主义方向上起到一定的保障作用。

四、结语

国企改革是我国市场经济体制改革的重要环节，改革的方向包括允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股。国有企业的每一次改革都会牵扯到利益的分配问题，混合所有制改革会为社会主义市场经济注入新的活力，促进国有经济功能的发挥，增强国有企业的市场竞争力，促进不同经济主体利益共享，从而提高经济效率。国有企业改革要想获得不竭的动力，最重要的是在成功之后仍能保持不断创新的进取心，才能经受住市场经济的考验、提高其永久竞争力，从而长久的存在和发展。

[1] 2015年国民经济和社会发展统计公报.国家统计局，2016.2.29

[2]对国企改革八个重大问题的看法.新华网，2016.9.23

[3]关于国有企业混合所有制改革的思考

[4]国际地位显著提高国际影响力明显增强--十八大以来我国经济社会发展状况的国际比较.国家统计局，2016.3.9