基于突发事件网络舆论失范及其治理发展研究①

西安外事学院 张维

基于突发事件网络舆论失范及其治理发展研究①

西安外事学院 张维

现代社会信息化发展迅速，我国致力于建设信息化社会，当下3G、4G移动通讯发展迅猛，且通讯设施建设较好，我国互联网建设和智能终端市场的建设也伴随着我国经济而迅速发展，移动互联网用户逐年增加，人们对互联网多媒体平台有了广泛关注。在互联网发展的同时，网络舆论兴起，作为一种新的媒体舆论方式，使我们必须思考如何看待、运用并引导网络舆论。本文首先界定网络舆论的概念，然后分析我国突发事件网络舆论失范的现状，并提出了应对措施。

突发事件 网络舆论失范 治理发展

中国自从进入信息化时代，网民的数量连年递增，截止到2015 年12月，有关部门进行中国互联网发展状况统计，网民总数已达6.88亿，而数字还在不断进行更新，每年增加的人数基本保持在千万以上。在进行信息传播的过程中，网络舆论发挥着重要作用，人们通过互联网发表着自己的观点，为消息的传播提供强大的群众力量。面对这种状况，我国对网络舆论的治理模式不断进行探究，尤其是对于突发事件网络舆论失范的现象进行分析，以探究网络舆论的正确引导方式和管理策略。

1　网络舆论概论

1.1 网络舆论

中国互联网发展迅速，出现新的舆论方式——网络舆论。国内外对于网络舆论的研究有很多，并给出了不同的定义。学术界至今没有对其进行具体定论，我们在传播方式的角度上对其定义，网络舆论就是公众（指网民）以网络为平台，通过网络语言或其他方式对某些公共事务发表意见的特殊舆论形式。要想形成舆论，就要求所发表的内容能被众人接受并传播，从而形成较大的影响力。尽管国内外对于网络舆论的定义不同，但都离不开两点共识：网络舆论是在网络平台上进行的；网络舆论是网民发表的意见。这两点都离不开社会，是在社会中进行的，所以网络舆论也是特殊的社会舆论。

突发事件网络舆论，是建立在网络舆论基础上，公民对于重大的突发事件通过留言等多种方式发表观点，在网上进行互动的过程中，产生不可估计的走向和影响的特殊的社会舆论。当人们迫切地想要判断信息的真实性时，网络留言就会像洪水一般散开来，突发事件网络舆论有一点小的偏差就会带来巨大的危害。就如日本核泄漏的报道，各种传闻甚嚣尘上，造成民众“抢盐慌”，各地出现大规模的囤盐现象，各种大超市、商店的盐都脱销，在国家卫生部门进行专门的辟谣行动后，个别地方仍存在抢购的现象，导致很多民众家中盐的数量倍增，有很多到过期都用不完，导致经济损失。

1.2网络舆论失范

网络舆论失范就是网络舆论失去规矩约束，可以这样进行定论：网络舆论失范就是网络舆论的主体在信息传播的过程中出现的与社会规则、价值取向相违背的状态，或者是网络机关监管不力导致网上的言论偏离真实状况。想要判断网络舆论是否失范，首先要对传播的信息的真实性进行判断，对其危害性进行评估。网络舆论失范通俗来讲就是网络舆论行为失去约束力，出现违规的情况，会对社会造成很大的危害。

突发事件网络舆论失范就是指突然发生的事情，在相关信息传递的过程中，网络舆论主题的言论失去规范。由于互联网对于时间、地域没有限制，在发生突发事件时，短时间内就会引发人们的讨论，各种观点进行交流，其中不乏一些与社会主流价值观、道德观相违背的网络舆论铺散开来，愈演愈烈。

2　突发事件网络舆论失范的现状

2.1突发事件网络舆论的发展

我国互联网建设近年来呈现出飞跃的状态，网民数量不断增多，各种网络信息传播平台的建立，例如微博、微信、QQ等交流平台，致使信息传播的速度加快，突发事件成为舆论关注的重点。在网络世界中，人们之间建立的关系广泛，且不受约束，在网络用户之间可以进行信息分享，例如在微信上，可以将看到的突发事件分享到朋友圈，这些移动通信设备使人们的信息交流更加便捷，客观上促进了网络舆论的产生。还有微信公众号、手机新闻客户端都可以进行信息的传播，包括了各种信息资源，满足不同人群的需求。网络新闻在进行发布时，用户可以进行评论、跟帖，会产生广泛的社会影响力。

面对我国网络舆论不断发展的状况，国家对于网络舆论进行的监管，已经取得初步的成效。我国最高法院对于突发事件网络网络舆论失范的行为进行规定，对于网络上的造成不好影响的不实信息的发布主体追究刑事责任，打击造谣分子，加强网络环境的监管。

2.2突发事件网络舆论失范的原因

突发事件网络舆论失范的原因有以下几方面。

（1）网络管理意识较弱。我国对于突发事件网络舆论管理较为松懈，在网络舆论出现的时候不能进行正确的引导，反而回避问题，回避舆论监管，使得事件信息在无人监管的状态下，犹如滚雪球般越滚越大，直至问题暴露，出现了很严重的社会影响。有些网络监管部门在面对网络舆论时，不会进行管理或者是管理能力低下，对于舆论不能正确地引导，容易使事态扩大。如三鹿奶粉事件，在事件爆发时，网络上有各种五花八门的报道，对于奶粉中检测出三聚氰胺，牵扯进去的奶粉种类有几十种，各种无辜躺枪的奶粉更是不计其数，致使当时民众闻“奶粉”色变，纷纷转战外国奶粉，出现外国奶粉购买热潮。

（2）突发事件网络舆论法规不健全。我国目前对于突发事件网络舆论的法规建设不健全，并没有专门针对突发事件的法规。有些相关的规定概念较为模糊，有些法规的系统性较差，在有关部门对突发事件网络舆论进行监管时，缺乏法律依据，职责不明，会出现多重管理或者是没有管理的现象，很难使监管发挥应有的效果。

（3）信息发布机制不完善。在发生突发事件时，政府或者是相关部门发出的信息不能满足人们的需求，人们渴望了解事情的真相以及发生事情的原因等很多信息，但由于政府发布的信息较少或者是有些信息措辞模糊，人们强烈的需求促使人们关注所谓的“真相”，致使小道消息甚嚣尘上。在发生这样的情况时，政府就要封锁消息，一旦消息被封锁，就会加重民众的怀疑，会更加相信舆论的真实性，侧面造成舆论的传播。

（4）网民素质有待提高。发生突发事件时，由于人的好奇心，对于相关的信息主动进行浏览，而网民的素质良莠不齐，对于有些信息没有分辨真假的能力，不能对信息进行判断筛选。还有就是有些网民缺乏法律意识，对于虚假新闻在朋友圈中进行转载传播，或者是随意发表意见进行谩骂、恐吓等，都会造成恐慌。

3　突发事件网络舆论失范的治理策略

3.1加强政府的监管观念

观念指导行动，在进行政府监管工作时，首先要转变政府管理网络舆论的观念，政府要高度重视网络舆论监管的重要性，对于网络中出现的问题要及时发现解决。政府在监管时变被动为主动，及时对失范的社会舆论进行引导，对于突发事件网络舆论做好预防措施，正确科学引导舆论的走向，政府不能等其扩大后再进行监管工作。

3.2健全网络舆论相关的法律法规

我国要加强对于突发事件网络舆论立法和司法工作，健全相关的法律法规使政府在对突发事件网络舆论引导时有法可依，有据可循，对于网络舆论失范的行为要按照相关的法律进行严惩，使我国的网络舆论环境更加有序，社会环境更加健康。

3.3健全突发事件网络舆论的监控预警机制

对于突发事件，会迅速出现许多网络谣言，因此在发生突发事件时，应建立预警机制，就是在发生突发事件时，监控和检验每一条信息，迅速识别敏感话题，一旦发现虚假信息就要及时进行阻止，并制定相关的方案，对于这些虚假信息及时反馈，有效监管突发事件网络舆论。

4　结语

突发事件网络舆论是在短期内生成的，蔓延速度快，由于现代社会手机成为了必备之物，从而加速了信息的传播速度。在信息传播的过程中舆论形成迅速，传播的速度超过以往的任何时期。中国作为互联网大国，要对突发事件网络舆论进行监管，政府也应对网络舆论进行正确的引导，使网络环境更加有序，以维护社会稳定，促进和谐社会的建设。

［1］ 吉瑞霞.突发事件网络舆论失范及其治理研究［D］.大连海事大学，2015.

［2］ 陈诺.基于微博平台的突发事件管理研究［D］.北京邮电大学，2013.

［3］ 易臣何.突发事件网络舆情的演化规律与政府监控［D］.湘潭大学，2014.

［4］ 卿立新.突发公共事件网络舆论及其应对研究［D］.湖南师范大学，2013.

F069

A

2096-0298（2016）07（a）-046-02

陕西省教育厅人文社科项目（14JK2119）陕西省突发公共事件网络舆论引导机制研究。

张维（1980-），女，陕西西安人，副教授，主要从事网络舆论引导、网络公关方面的研究。