加强机务系统安全风险管理的思路与方法

金龙

摘 要：机务系统在铁路运输中担当火车头的作用。为确保铁路的安全运输，就必须保证机务系统的安全。推行安全风险管理，对推进机务系统安全生产具有重大意义。文章结合机务工作实际，为有效规避机务系统的安全风险，降低机务系统风险的发生率，提出了加强机务系统安全风险管理的思路与方法。制定安全风险管理计划，明确各部门管理人员的岗位职责标准，加强职工业务质量建设，规范各岗位的作业标准，实施有效地安全风险管理，杜绝各种隐患的发生，从源头上提高机务系统的安全程度。

关键词：机务；安全风险管理

安全风险管理就是指通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性、定量的统计分析方法确定其风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标而采取的措施和规定。

在铁路机务系统全面推行安全风险管理，就是要结合铁路机务系统安全生产工作实际，通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动来防范和消除风险，形成一种科学的管理方法。

1 思路

由于风险客观存在于生产过程中，具有客观性和不确定性等特点，因此，识别风险是重中之重。以《铁路交通事故调查处理规则》为基础，使用事故树的分析方法，查找机务系统的各种安全隐患，分析以往全路的事故教训，结合各种途径获取的现场安全信息，识别并确定目前存在的和潜在的机务系统安全风险。如调车作业过程中间断瞭望、未按标手比呼唤等易导致调车闯蓝灯、调车挤岔等事故。

识别各种风险后，就要对每种风险进行评估，即评估风险程度并确定其是否在可承受的范围内。通过对机务系统存在的风险进行定性与定量分析，得出发生问题的可能性及其后果严重程度的评价，确定风险是否可以接受。针对不能接受的风险源进行卡控，降低或者转移风险，从整体上加强机务系统安全风险的有效管理。

2 方法

2.1 明确安全风险管理职责

从管理源头入手，为管理人员履行职责、落实责任提供基本依据，按照职责与岗位对应、标准与职责对应、定性与定量对应的原则，动态修订完善各岗位的安全管理职责和工作标准，进一步厘清管理边界，消除管理空白点和交叉点，做到有岗必有责、有责必有标。并重新梳理具有高风险性、交叉性的重点工作，编制工作流程图，确保管理工作衔接紧密、过程清晰，消除管理漏洞。

2.2 重新修订安全监督检查管理规则

对照《铁路交通事故调查处理规则》，结合全路以往的事故教训，深刻分析现存的和潜在的安全风险，在前期安全监督检查管理规则的基础上，进行分类汇总，并再次结合现场的实际工作，对安全监督检查管理规则进行相应的修改，调整理想化和模糊的条例，增加部分重要环节的管理规定，使之更完善，更符合现场检查工作的实际，并印发至全段所有人员。

2.3 细化并规范作业人员的作业过程

为保证作业过程受控，强化过程控制，指导作业人员按标作业，规范作业人员的作业过程，按照“管理者麻烦、操作者简单”的思路梳理全段所有岗位，编制全部岗位的作业指导书。在经过现场写实验证后，予以批准。在有关技术规章、生产组织办法、作业标准、作业环境和工作流程等发生变化或不符合现场作业情况时，进行动态修订。作业指导书使每个岗位、每名职工在作业过程中有标可依、有标可循，使之成为职工作业的唯一标准。

2.4 不断加强作业人员的业务素质建设

建设实训基地，以基本规章、作业标准与应急措施为重点，采取多媒体教学等手段，实作培训，集中教学，提高作业人员的现场动手能力。加强职教队伍建设，破格提拔，紧贴生产实际，强化职教科的教育培训功能。优化机车乘务员队伍，严格落实岗位准入制度，建立机车乘务员岗位退出机制，实现乘务队伍素质的动态优化。

2.5 加强作业人员的安全风险意识

针对现场作业人员安全风险意识不强的现状，职教科应加强安全风险知识的教育培训。以作业指导书为依据，结合下发的各岗位安全风险提示卡，进行常态化教育管理，全员培训，确保每个作业人员都熟知本岗位相关的安全风险和预防卡控措施。通过进行安全风险知识的持续教育，使安全风险意识深入每个作业人员的思想，提高岗位安全风险意识和防范能力。

2.6 协调好全段各生产车间科室的工作

机务系统主管机车运用，因此，为了实现机务系统的安全生产，就要确保以机车质量与机车运用为中心的安全。为了卡控机车质量安全风险和运用安全风险，各生产车间科室要各负其责，积极配合。在安全管理制度变化、站场施工设备设施变化时，救援列车作业方式、新救援设备启用、救援区域变化时，由安全科组织负责制定控制措施；在行车规章、担当区段、行车组织方式、运行揭示IC卡控制信息传递方式变化时，由运用科组织负责制定控制措施；在检修作业工序、技术工艺要求发生变化时，由技术科组织负责制定控制措施；在新设备设施投入使用时，由设备科组织制定控制措施；在消防安全源点发生变化时，由保卫科组织负责制定控制措施；在职能科室制定好控制措施后落实相关车间，并向职教科提供相关培训资料，由职教科组织集中培训。

2.7 研发机车质量研判系统和安全风险管理研判系统

以机车质量安全和机车运用安全为两条主线，分别研发机车质量安全系统和安全风险管理系统。对管理人员现场检查和通过视频回放抽查等手段发现的各种问题，建立风险数据库，并不断补充，最终形成安全信息大数据系统。利用研判系统，深入挖掘各种数据信息，查找重点风险项目。通过对研判系统数据的不断补充，实现风险的动态研判，为管理者决策提供有力的数据支持。

2.8 健全完善安全风险预警预控机制

一是日预警。以路局、段每日的重要安全信息为重点，利用交班会对现场作业突出问题、机车故障、安全隐患等风险进行日预警。二是周预警。根据路局安全对话会对一周内发生的典型事故、故障、隐患的研判预警，结合段实际情况进行周预警。三是月预警。结合历史规律、季节特点，利用月度安全分析例会或安委会对重点风险进行月预警。四是专题预警。根据设备、技术、运输组织等变化，相关专业科室及时研判风险，进行专题预警。五是帮促预警。对安全问题集中、性质严重、同类问题连续发生的车间，下发《安全预警通知书》，实施帮促预警。每次预警发布后，相关职能科室都要及时跟进检查督导，确保防范措施落实到位。

2.9 加强在非正常情况下的应急处置

结合全路机务系统以往经验教训，全面梳理排查机务系统目前存在和潜在的非正常情况，并将其作为风险源进行管理。健全应急处置机制，将非正常情况应急处置过程向两端延伸，建立“日常监控、事前预防、事中处置、事后总结”的全过程机制，关口前移，减少和控制非正常情况的发生，把握非正常情况处置的主动权，编制流程清晰、处置规范、导向安全的应急处置手册，有效指导应急处置实践。提升应急救援能力，结合设备、作业变化等情况，及时修订完善应急预案，确保应急预案体系科学完善。同时，要加强应急演练，通过演练检验应急预案、处置机制是否有效，应急队伍素质是否达标，查找漏项、弱项，针对性补强整改。

3 总结

在铁路机务系统推进安全风险管理是一项基础性、系统性、长期性的工作，是在现有安全管理基础上对安全意识的强化、安全理念的提升、工作思路的优化，有利于机务系统的安全与稳定。在机务系统加强安全风险管理，就要对各类安全风险实行分类管理，科学制定管控措施，加强对安全风险的过程管理，狠抓管控措施的落实，加强检查考核，进行闭环管理，实现良性循环，以此来强化机务系统安全管理工作。