重庆市忠县山坪塘整治项目建设管理新机制探索

杜小林++王精华++秦华蓉

摘 要：忠县地处三峡库区腹心地带，境内山峦起伏，呈“三山两槽”地形，系丘陵、低山地貌。虽然辖区山坪塘数量众多、星罗棋布，但受地形地貌影响，又缺少必要的维护和管理，蓄水十分困难，属于农业生产工程性缺水十分严重的农业生产大县。如果说水库是水利系统的“心脏”，那么山坪塘等微型水利设施则相当于“毛细血管”。山坪塘虽小，但在无重大骨干水源工程的山丘区，却是农田灌溉和人畜饮水的主要水源，是广大山区农民生产、生活的重要水源保障。因此，山坪塘整治是关乎全县农村群众生产生活问题的民生大事。

关键词：山坪塘；整治；建设；民生实事

1 整治前的现状

水利普查统计显示，忠县共有山坪塘8125口，其中急需整治的山坪塘有6610口。按照全市安排，到2015年年底要完成4063口山坪塘整治任务。全县绝大多数山坪塘建于上个世纪50至70年代，经过数十年运行使用，绝大多数山坪塘出现了淤积、渗漏、不装水现象，挡水、放水、排水设施缺失或损毁，已严重影响山坪塘安全运行，制约其作用发挥，工程效益不佳。究其原因：一是产权不明，管护缺位。山坪塘一般都由社管理，几乎都是以包代养，经营利益的最大化决定承包户对山坪塘疏于管理。二是没有经费投入，缺乏管护资金。没有建立管护经费投入渠道和长效机制。三是未建立用水制度、管理办法。用水时全靠村社干部协调，群众普遍反映效果不好。以上原因直接导致山坪塘蓄水功能严重削弱，放水设施堵塞，设施设备形同虚设。

2 重要举措

自2013年以来，忠县围绕探索山坪塘整治项目建设管理及建后管护新机制，在山坪塘整治涉及的宣传发动、资金筹措、工程建设、质量管理、建后管护等方面集思广益，顶层决策，形成具有忠县特色的山坪塘整治系统理念：群众主体、政府主导、社会参与、村社实施，乡镇统筹（资金、任务双包干）、部门服务、县级考核。同时，以民生实事山坪塘整治为重要载体，认真践行党的群众路线教育实践活动，开展“三严三实”专题教育，发扬“忠勇、诚信、求实、创新”忠县精神，用为民务实的辛苦指数换取老百姓的幸福指数，圆满兑现了县委、县政府提出的山坪塘整治“三年任务两年完成”的庄严承诺，切实缓解了农村山区生产生活用水的难题。

一是民生导向，强保障。忠县县委、县政府高度重视民生工作，把水利作为最基本的民生予以重点投入。全县山坪塘整治累计投资3.25亿元，其中：需县级财政配套的8126万元，在财力十分紧张的情况下，一分不少的及时足额配备；还通过群众投资投劳、业主自筹等多渠道筹集资金4063万元。县委、县政府主要领导带头深入乡镇、村社对山坪塘整治进行专题调研；县人大、政协全程关注，主要领导多次督导、视察、现场调研；相关县领导组织水务、财政等相关部门和乡镇（街道）召开山坪塘整治专题会20余次，片区会60多场次，挂单解决疑难问题，积极推进山坪塘整治。

二是宣传发动，整合力。在县内、外主要媒体滚动宣传山坪塘整治相关政策，编发《忠县山坪塘整治30问》及施工建设手册，发动11万多名中小学生积极参与《我与家乡山坪塘》征文比赛，评出优秀作品400余篇，开展《民生水利·山坪塘》专业摄影大赛，评出获奖作品40余副，编制山坪塘整治民生实事信息宣传报道210余篇在中国水利报、重庆日报、忠州报、忠县电视台等媒体宣传，县人大、县政协举行山坪塘专题调研和“人大代表、政协委员在行动”等活动，县政府、乡镇政府、水务局组织群众召开山坪塘整治院坝会500余次，让山坪塘整治政策家喻户晓。坚持山坪塘整治“四优先”（与产业发展紧密配套、干部群众积极性高、旱情严重、安全隐患较大）和“三不整”（公益性不明显、群众不愿意、条件不成熟）原则确立整治对象和整治进度，创新山坪塘整治等水利项目“三权”下放（山坪塘整治申报规划权、发包建设权、建后管护权下放到乡镇及村社），充分听取群众意见，真正让群众“自己的事自己说了算”，“群众的事情由老百姓自己办”，极大的调动了乡镇、村社干部和受益群众的积极性，大大激发了社会各界参与山坪塘整治的热情。

三是改进作风，重质量。县水务局强力推进作风改进，主动“三权下放”。按照谋事要实、创业要实的要求，接地气，纳民意，对每口山坪塘进行现场实地勘查，科学规划、设计、整治，做到了一塘一设计，一塘一整治方案。坚持政府、监理、质检、媒体及受益群众“五位一体”监督体系，实行村社、自下而上“四级验收”，把群众满意度作为验收评判标准。要求施工业主现场整改85次。通过专业验收、市级检查、考核，工程优质率达92%以上，一次性合格率99.2%。同时，对2013—2015年山坪塘整治质量开展“回头看”，对存在的问题挂单整改，限期整改，逐一整改，真正达到“能蓄水、无病险、真管用”的目标。

四是上下联动，抓督查。县委、县政府不仅将山坪塘整治纳入各乡镇（街道）和相关部门水利民生综合目标考核，而且还单独纳入专项考核，并启动问责、逗硬奖惩；县“四大家”主要领导深入整治现场督促整治进度和质量；县纪委、监察局和县督查室对全县山坪塘整治开展专项督查10余次，督促整治进度；县水务局抽调28名专业技术人员开展技术指导、督促检查；各乡镇、街道把山坪塘整治纳入专题教育挂单督查督办，对每口山坪塘的质量和安全进行全程监管，大力推进，确保山坪塘整治民生实事办好办实。县两代表一委员（县党代表，市县人大代表、政协委员）多次现场视察和专项测评，满意率均在98%以上。

五是效益为先，建机制。按照“先建机制、后建工程”的要求和“民办、民管、民受益”的原则，结合正在进行的农村水利集体资产量化确权改革，第一，忠县人民政府出台了《忠县小微型水利建设管理办法》，依法治水，依法管水。第二，建立健全完善了山坪塘整治“六个一”验收档案资料和“三块牌”公示标牌。第三，将山坪塘等小型水利设施管护纳入村规民约，组建管护人员350余名，专人负责山坪塘等小型水利设施管护。第四，引入市场机制，实行物业管理模式，以承包、租赁、拍卖等方式流转小型水利设施经营管理权500余处。第五，对跨村社的山坪塘推进农村组建用水协会进行管理，实现有人管水、有序用水。共召开山坪塘管护机制院坝会420余次，组建山坪塘整治受益群众管护组织500余个，农民用水者协会300余个，落实山坪塘建后管护专项资金。实现了山坪塘建前有规范，动工有设计，建中有监管，建后有人管的良性长效机制。

3主要成效

为全力打造渝东北生态涵养发展示范县，忠县结合实际优化经济发展布局，围绕打造国家现代农业示范区，进行“1+2+3”产业规划，在县城发展区完工整治山坪塘375口，特色生态园区整治40口，农产品主产区整治2608口，生态涵养旅游发展区整治780口。实现全县农业总产值48.54亿元，农业增加值32.36亿元，人均纯收入10104元，同比增加6.3、5.2、14.18个百分点。其中，汁用柑橘总产值8.99亿元，产值26万吨，同比增加10.1%。山坪塘农田灌溉、人畜饮水、防汛抗旱、生态涵养、产业支撑等经济社会综合效益十分显著，从根本上解决了山区农村生产生活用水困境。

一是工程质量好，“3+2”规定动作完善。全县4071口山坪塘的挡水、排水、放水设施得到了很好的完善，便民设施和安全设施得到了很好的补充，实现了山坪塘“无病险、能蓄水、真管用”的整治目标。

二是工程蓄水好，渠系配套到位。该县在重视山坪塘整治“3+2”的同时，更加强调引水、灌溉沟渠的配套完善，突出山坪塘的“能排、能灌”作用，重点解决“管用”问题。目前共整治拦山堰50000余米，引水渠60000余米，灌溉渠道4500米，排水渠道15000米，山坪塘能排能灌配套率达95%以上，很好地促进了山坪塘灌溉作用的有效发挥。

三是工程管护好，管护责任落实。按照“民办、民管、民受益”原则，建立了山坪塘整治纠纷调解制度、山坪塘整治后管理、维修、用水等管护机制。纳入村规民约，明确专人负责山坪塘等小型水利设施管护；引入市场机制，实行物业管理模式，以承包、租赁、拍卖等方式流转小型水利设施经营管理权500余处；对跨村社的山坪塘推进农村用水协会进行管理，实现有人管水。

四是效益发挥好，群众得实惠。通过山坪塘的整治，全县山坪塘整治累计新增、恢复蓄水能力1896万立方米，相当于新建一座中型水库的蓄水量，新增、恢复灌面11万亩，有效解决了13.9万农村人口抗旱水源。基本解决了全县农田、耕地半个月以上的抗旱用水，根本结束了农村人饮缺水和肩挑背驮找水的历史。

五是群众口碑好，满意程度高。全县山坪塘整治，以尊重群众意见，尊重科学技术为前提，以受益群众满意为检验整治质量的唯一标准，共邀请人大代表、政协委员、受益群众代表20000多人全程监督，实现了社会各界抽查满意率100%，得到了各级党委、政府及社会各界的高度认可。