浅析国有水电施工企业加强财务管理的相关措施

王凌峰

【摘 要】本文通过对国有水电施工企业财务管理目前存在的问题进行分析，从而提出笔者认为能有效解决问题的相关措施。

【关键词】国有水电施工企业；财务管理；施工

一、引言

2014年3月，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，强调要通盘考虑重大水利工程建设，更多运用成熟适用技术等10个方面重大问题。同年5月，国务院常务会议决定提出今明年和“十三五”期间加快推进纳入规划的172项重大水利工程建设。此后国务院多次召开会议部署具体工作，同年6月，中央财经领导小组第六次会议专题研究我国能源安全战略，强调要推动能源供给革命，大力发展非煤能源，建立多元能源供给体系。随着国家加大对水电建设的投资，我国水利水电行业迎来了新的发展机遇。与此同时，由于水电施工企业数量逐年增加，行业竞争加剧，部分施工企业采取压低价格的手段，不断降低自身利润，而国有水电施工企业由于自身管理不完善，正面临着机遇与困境并行的情况。国有水电施工企业普遍具有项目点多、分布不集中、资金流动量大、工期较长等特点，给企业财务管理带来了一定的困难，而加强财务管理一是能帮助企业有效控制成本，二是能促进企业自身精细化管理发展，三是提升企业行业竞争力。因此如何通过强化财务管理降低成本，提高效益已经成为摆在国有水电施工企业面前的紧迫课题。

二、目前国有水电施工企业财务管理存在的问题

（一）预算控制体系名存实亡。一方面，水电施工企业的预算中最重要是项目预算，而实际工作中，国有水电施工企业工程成本预算没有按照项目中标合同和项目可行性研究报告的内容编制，甚至有些预算直接由财务部门自行编制，另一方面，国有水电施工企业重机关、经费预算而轻项目部、工程成本预算，这两方面的综合影响，导致编制出的预算内容针对性不够强，可操作性较差，利用价值不高，不能作为考核项目经营管理的指标。

（二）成本管理与会计核算不统一。有效的成本管理必须和精确的会计核算建立科学统一的控制体系，一方面，现在大多数国有水电施工企业仍然没有建立起成本目标控制体系把目标成本仅仅停留在施工预算上，认为施工预算与施工图预算的差额就是施工企业的经济效益，但随着建设单位纷纷压低造价，施工企业获利机会越来越小，从企业角度考虑成本预算已不能满足追求利润的目标。另一方面，财务管理中对成本预测预控目标过于粗放，没有将成本控制目标具体化，各个层次和各个工种的成本控制目标并不明确，也使项目人员在进行成本控制时无从落实具体的成本目标。

（三）内部控制制度不健全。水电施工企业的项目部虽然按照上级的有关规定建立了一些相关的内部控制制度，但是在具体的实施过程中还存在着一些差距。而且有的项目部在现金管理和现金支票的管理上并没有按照国家的有关规定进行管控，导致内部控制制度执行力不到位。

（四）财务风险的不可控性。水电施工企业内部环境因素引起的财务风险一般包括筹资、投资、资本运营、收益分配；在资金运动过程中，尤其要关注会计核算、内部控制制度、应收工程结算款给财务工作带来的直接风险。水电施工企业外部环境因素引起的财务风险主要是被外部环境因素所左右，比如投标时低价中标，合同条款签订不严谨，市场的价格、利率、汇率的变动，经营中的决策失误，工程分包管理的漏洞，竣工决算的不及时，国家政策的变化等等，都会给财务工作带来财务风险。

（五）项目与项目财务资源的不平衡。国有水电施工企业的财务管理，需要良好的人力资源和资金资源。就目前而言，还存在一定的不足。首先在人力资源方面，由于企业之前比较注重商务、技术和市场等方面的人才，对财务管理人员存在一定的认识偏差。因此，国有施工企业缺乏财务管理的优秀人才。在资金应用方面存在的不足之处，在于企业的规模一直处于不断的扩充过程中，人员数量、法律形式、管理点和业务单元等随之增多，进而导致国有施工企业的成本费用增加，并加大了管理的难度和复杂性。而其规模的不断增大，需对应的资金支持，无疑会导致资金需求和企业发展之间的矛盾产生，对于企业的财务管理较为不利。

三、加强财务管理提高经济效益的相关措施

（一）实施全面预算管理。国有水电施工企业要坚持全面预算管理，以企业战略目标为出发点，以市场需求为导向，强调全员参与，涉及企业生产经营各个方面的预算管理体系，包括经营预算、资本预算、财务预算管理等内容，它将企业的经营目标具体化和细分化，实现经营目标所消耗的资源合理配置，指导企业生产经营活动，全面预算管理是内部控制的有效工具，兼具控制、激励、评价等功能为一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理机制。全面预算管理是实现企业战略的必要手段，它对企业资源的分配起指导作用，对企业的经营活动进行全过程、全方位、全员控制，确保企业的经营活动有序进行。

（二）将财务管理与成本管理有机结合。水电施工企业具有工作地点多、时间长、涉及面广的特点，因此这样的企业的财务管理难度可想而之。所以我们要加强会计核算和成本管理的统一。企业应根据相关法律法规和财经制度及企业财务管理制度，从而合理确定项目成本核算对象，正确划分项目成本和费用，建立健全内部施工成本管理制度。

（三）制定符合企业自身发展的财务内部控制制度。企业可以根据自己单位的实际情况，制定和完善本单位的财务管理制度，保证企业的各项财务有章可循，保证财务人员处理各项经济业务有法可依。在具体的工作当中，财务人员必须严格按照制度充分结合小型水利企业的特点，规范财务收支管理、财务的预算和编制管理、有形资产和无形资产的管理、对外投资的管理、收入利润及其分配的管理、成本费用的管理等制度以及财务报告及其财务评价体系。

（四）建立审计风险预警体系。国有水电施工企业面对日益增大的财务风险，树立财务风险观念，建立审计防范风险机制已成为施工企业加强财务管理、提高经济效益、促进自身发展的内在要求。为此企业应充分认识所面临的上述财务风险及其危害，未雨绸缪，采用内部审计、跟踪审计等方式，对财务风险加以预警、规范、防范，尽可能通过审计来规范企业生产经营的正常运作。

（五）实施财务资源的有效配置。为有效的改善国有施工企业的人力资源结构，应加强对财务人员的培养力度，并注重人才的选拨和任用。一是通过集中培训，加强对现有财务人员素质的提高；二是鼓励职工自学，对于能通过财务相关职称、资格考试的职工，给予一定的奖励；三是利用社会力量，聘请社会会计师事务所参与企业财务管理。

总之，国有水电施工企业要想在今后提升竞争力、步入正轨，就应该重视财务管理的重要性，重视其管理中存在的短板性问题，并结合各类财务风险问题，进行相应管理创新，尽量的规避财务风险，注重对优秀财务管理人才的培养，以促进企业良好发展。

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