行政审批制度改革下信息管理系统的开发与应用

陈小英

摘 要：文章基于工作实践，浅析行政审批信息管理系统应具备的主要内容和功能，以及系统开发中所采用的主流技术，实现政府投资项目网上审批全方位、全透明、跨部门、跨层级的有效管理，借力信息技术提升政府服务效率。同时，结合行政审批系统的现行发展状况，对行政审批系统的应用做出进一步展望。

关键词：深化改革；行政审批；信息管理系统

中图分类号：TD679 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）06-0060-02

随着深化行政审批制度改革的推进，行政审批信息化已成为行政审批改革发展的必然。开发行政审批信息管理系统，实行行政权力事项网上审批，建立权责一致的职能体系，并以办公自动化系统为基础，整合、集成有效的数据信息是打造效能型、服务型政府的基础性工作，大大简化了审批流程、缩短了审批时间以及优化了发展环境，为行政机关快捷、全面掌握政府投资项目网上行政审批的开展情况和过程监督、管理提供了平台支撑，真正实现了“智能”与“效能”的最优结合，提升了政府服务效率。

1 当前行政审批信息管理系统的发展概况

目前，各行政单位启动行政审批平台建设，用于对行政范围内的权责事项进行网上审批、管理和监督。但由于各行政单位在业务需求、审批流程以及办公习惯上的不同，以致行政审批信息管理的使用不同，另加上不同的软件开发公司，不同的系统设计理念和开发方式，使各单位的行政审批信息管理系统在协同办公、整合资源、集成系统上难以共融，造成开发“孤岛”、接口瓶颈，因此目前处于特色各异、重复开发的情况，较难实现各行政单位间信息共享和统一管理，改变当前这种状况，使得行政审批信息管理系统规范化、标准化，对深化行政审批制度改革具有重要的推动作用。

2 行政审批信息管理应具备的功能

2.1 申报项目（权责事项）信息管理

包括项目单位信息、项目的基本信息、项目申报人信息、项目申报的权责事项信息（清单）等。通过项目信息管理，实现项目申报的信息输入和管理，为项目内网审批管理、审批过程监督管理及报表统计分析管理提供支撑。

2.2 审批流程管理

即实现项目网上行政审批的全过程管理，包括审批项目、审批类型、审批意见、审批通知、审批补正、审批决定、审批报告等审签信息的分发、反馈、归档。在流程设计中，应全面整合、固化业务部门和业务部门间的审批流程并健全机制，从而使行政审批信息管理系统管理更加规范、应用更加顺畅。

2.3 审批督办管理

通过工作流程控制每一个节点的办理期限，对正常状态、即将超期状态、已经超期状态的项目作出绿灯、黄灯、红灯的提醒，并按照设置系统的督办规则对即将到达办理期限和已经到达办理期限的受理事项进行办理的提醒，提醒包括系统内部消息发送和手机短信两种方式。

2.4 归档项目管理

即对所有的办结事项进行查询统计。

2.5 全程监管管理

可以对项目从受理到办结的每一个环节进行监察和管理，营造合法合规的网上审批环境，并为监察部门提供行政决策依据。

2.6 统计分析报表管理

根据项目申报信息、权力事项信息、业务审批状态信息等数据进行查询、汇总、统计、分析并形成报表，用于反映权力事项的行政审批情况及各业务部门的网上行政审批绩效。

2.7 系统管理

系统管理主要用于处理行政审批平台与办公局域网应用系统的信息交互和共享等，即实现信息资源统一管理。主要包括：机构管理、用户管理、权限管理、角色管理、流程管理、督办规则设置等功能。系统管理是系统的基础部分，主要有以下功能：

①机构管理。基本组织结构信息入库，包括组织或部门、职务、岗位等相关信息，以树形结构来展现对应的逐级组织关系。②用户管理。组织内人员的信息管理，支持基本信息的录入和编辑、查询、导出等，同时作为系统帐户建立的依据。系统帐号注册、维护，主要包含用户信息和个人角色、权限的设定。③权限配置。通过用户、角色、菜单实现功能级和操作级权限设置。④角色管理。即为系统登录的各类人员定义相应的角色，实现不同角色人员不同的权限控制。⑤流程管理。根据行政审批的操作规范，结合实际业务使用流程的变化，设置系统菜单结构，实现功能模块、流程的节点、流向和操作管理，并与权限设置保持对应。⑥督办规则设置。通过设置系统的督办时间等规则来提示项目审批人项目的审批状态，达到预警的目的。

2.8 做好或预留与其他系统及政府监督平台的接口

做好或预留与其他业务系统（如OA）及政府监管平台的接口，实现无缝对接，共享信息资源。

2.9 引进大数据概念，预留数据指标分析接口

引进大数据概念，预留好行政审批数据指标分析接口，为深化行政审批制度改革提供决策支撑。

3 系统功能模块设计

按照行政审批信息管理系统的功能需求，主要分成七个模块：申报项目信息管理、审批流程管理、审批督办管理、归档项目管理、全程监管管理、统计分析报表管理、系统管理。①申报项目信息管理。该功能包含项目的所有信息，包括项目申报、项目查询、项目信息（附件清单）查看等。②审批流程管理。即权力事项具体审批过程管理，主要是按照审批机关审批的范围和审批机关业务职能部门的权力进行分类，一般包括业务办理管理、审批业务管理和审批结果管理。③审批督办管理。主要为各具体承办申报项目审批的职能部门服务，通过设置工作流程上每一个节点的办理期限，提示正常状态、即将超期状态、已经超期状态，并通过绿灯、黄灯、红灯提醒具体项目办事人。④归档项目管理。主要是对项目审批的结果进行分类归档，作为审批全过程中的参考文档，并对已通过审批下达批复的项目进行归档统计、查询。⑤全程监管管理。主要是对申报项目从受理到办结的每一个环节进行监察和管理，健全网上审批管理机制，确保行政审批质量和审批进度，做到网上审批全过程留痕，有理可依，有迹可查，为监察部门提供行政决策依据。⑥统计分析报表管理。主要是对各类审批事项的审批情况进行统计，并生成相应的报表，可实现具体查看和报表打印。⑦系统管理。主要是对用户信息及用户使用权限、业务审批有关的数据的管理。包括机构管理、用户管理、权限管理、角色管理、流程管理、督办规则设置及预留接口等方面。

4 系统主要采用的技术

4.1 系统架构及技术实现

系统架构基于当前最流行和最具发展潜力的J2EE平台，以SSH模型为系统架构开发的B/S结构的网络工作流管理系统，易开发、易部署、易维护、易扩展，可支持海量数据处理，有良好的稳定性、扩展性、安全性，有灵活的业务流程变更功能，方便集成各种应用系统及应用、中间件，而且图形化（GUI）的交互式界面，方便用户使用系统。

4.2 系统的运行设计

运行模块组合在逻辑上是java通过Button 的ActionListener接口的方法执行业务逻辑关系，产生模块间的调用，网页可以通过链接的方式来打开。通用系统模块的调用主要通过xml格式文件配置来调用。数据库模块和业务行为模块的连接通过xml格式的文件配置来进行数据的增删查改。运行控制是多线程并行的，它能够支持多个任务同时操作而互不影响。各业务模块有独立的业务处理模块，通过使用事件分发的方式使业务行为准确分发到不同业务模块处理接口，使多个用户能够同时工作，同时使用该系统。系统采用B/S模式设计开发，对于业务审批用户可以通过内部局域网来使用，对于政务服务平台用户可通过政务外网使用，系统可以很快的返回请求信息，实时性很好。

4.3 系统维护设计

对于数据库，可以采取热备的方式实时准备系统切换，以防系统能够在数据库损坏时直接切换而不影响系统使用。

对于应用服务器，可以采用应用服务备份的方式达到快速的系统恢复，确保系统能够在热机状态下升级、维护，系统能正常实现各模块间的交互。

数据备份主要是对数据库中的数据进行备份，可以采取离线备份、异地备份，在系统出现异常的情况下，能使系统之前的数据尽快得以恢复，系统运行及时恢复，确保数据的安全，行政审批信息管理系统稳定的运行。

4.4 系统安全设计

行政审批信息管理系统分成运行在政务外网的政务服务平台和运行在内网的业务审批系统。其中业务审批系统安全需求较高，按照安全保密的要求，主要采用物理隔绝的方式，所有的业务数据均采用人工导入导出的方式与其它系统进行交互。政务外网的数据接口采用严格的数据策略只接收和传送符合数据结构定义标准的数据流，且该数据流均使用加密算法实现数据流加密，数据均通过ORM完成各种操作，用于实现不同类型系统数据间的转换，确保数据传输安全。

5 对行政审批信息管理系统的几点建议

行政审批信息管理系统的生命力在于具体应用，一是不能盲目大开发，不能一味的求系统的强大，模块功能过于繁杂，必须本着以在实际业务需求为出发点，规范设计统一，杜绝开发“孤岛”现象，对特殊应用按需定制，在使用中逐步完善系统功能。二是健全系统维护机制。系统投入使用后，必定会存在一些问题，须要求系统开发单位驻点维护半年以上，及时响应实际应用中的问题，确保系统维护平稳过度，另需对系统的运行健全机制，系统维护人员不能随意更改系统的任何一个环节，任何一种数据，必须有多方共同签署的维护单作为修改依据。

6 行政审批信息管理系统的应用展望

行政审批信息管理系统的应用，极大提升了各个行政审批部门的效率和质量，为审批部门及时掌握审批项目的开展情况，实现审批过程的信息化监督和管理提供了支撑，大大减轻了行政相对人的负担，赢得了社会的广泛认可，成为深化行政审批制度改革的“浓墨重彩”。随着深化行政审批制度改革的持续深入，在建好系统的同时，也要健全管理机制，增强系统使用的耐用度，为公众提供一套适用的服务体系，同时进一步拓展网上平台的使用，推进政务服务窗口与网上行政审批有效结合，并逐步建立纵横有序的网上行政审批平台，实现各相关职能部门的信息大共享，审批监督更集中，更高效。2016年是大数据发展的黄金之年，行政审批信息管理系统的使用契合了大数据的发展，通过对相关数据的挖掘、分析，为深化行政审批制度改革提供了决策支持，真正实现了行政审批信息化。

参考文献：

[1] 程洪.政府投资项目信息管理系统开发实践及思考[EB/OL].鄞州审计 局网站， 2009-05-07.