统战理念的内涵、特征及基本价值

梁晓宇

(中共重庆市委党校涪陵分校，重庆　涪陵　408000)



统战理念的内涵、特征及基本价值

梁晓宇

(中共重庆市委党校涪陵分校，重庆涪陵408000)

[摘要]统战理念包含的内容有：“和合”思想是统战理念的重要基础；历史继承性是统战理念存在的重要条件；政治性是统战理念的本质所在。统战理念的特征包括广泛的适应性，体系的包容性，机制的灵活性和影响的社会性。在当前，促进社会和谐、推动社会主义民主和激发社会活力是统战理念的基本价值。统战理念的丰富需要促进全社会的民主氛围，发展协商民主；需要彰显时代精神，掌握和运用先进文化；需要完善统战理念的制度保障。

[关键词]统战理念、内涵、特征；价值；协商民主

Abstract：The united front idea included that “Harmony” thought is an important basis, historical inheritance is an important condition and political philosophy is the essence of united front idea. The features of united front idea include a wide range of social adaptability, inclusive system, flexibility mechanisms and social impact. At present, to promote social harmony and socialist democracy and inspire social vitality is the basic value of the united front idea. To enrich the united front idea needs to improve the democratic atmosphere of the whole society; to develop deliberative democracy need to highlight the spirit of the times; to grasp and apply advanced culture needs to improve the system guarantee of the united front idea.

Key words：the united front idea; connotation; feature; value; consultative democracy

“社会治理理念决定了社会治理的方式和成效，实现社会治理理念的更新最重要的是实现社会治理由‘管理’到‘服务’的转变”①。大力加强统战理念研究和实践，有利于巩固和加强团结和谐的统一战线局面，有利于为科学发展提供强大的凝聚力和战斗力，有利于推动统一战线的科学发展。如何运用统战理念，更大限度地发挥每一个统一战线成员在各个领域的积极作用，共同营造良好的社会道德和人文环境，弘扬光大具有中国特色的社会主义先进文化，为祖国的统一、民族的团结、中华民族的伟大复兴服务，无疑是全体统战工作者在新时期乃至今后很长的一个时期，必须认真研究和勇于实践的重大课题。

一、统战理念的内涵

统战理念融贯了哲学、心理学、社会学、行为科学等多门学科，内容涉及历史、政治、经济、法律、民族、宗教等多个领域，是以“和合”思想为重要基础，以历史继承性为重要条件，以政治性为本质的理念。

“和合”思想是统战理念的重要基础。统战理念植根于中华民族的“和”文化思想，提倡多样的统一，复杂的平衡。“和”，指和谐、和平、祥和；“合”是结合、合作、融合。“和合”是实现“和谐”的途径，“和谐”是“和合”的理想实现。“和合”思想，与统一战线“大团结、大联合”的主题实质上是一致的。“和”思想中的和而不同、求同存异、和平共处、合作共事等理念是统战理念的内核和重要基础。“和合”理念和文化是在吸收中华民族优秀传统文化的基础上形成的具有自身特色的社会政治文化，是统一战线这个最广泛政治联盟所共有的价值观念和行为准则。求同存异是统战理念的根本内容，是统一战线矛盾运动规律的具体体现。要求正确处理一致性与多样性关系，包容统一战线成员思想认识、利益诉求、工作生活方式等方面的差异，坚持和而不同，敢于存异、善于用异、大胆容异。

历史继承性是统战理念存在的重要条件。统战理念具有厚重的历史感，一方面立足于中国现实，闪烁着中国优秀传统文化中的“和合”思想；另一方面，统战理念来源于中国共产党长期的统战实践，涵盖政党、民族、宗教、阶层、港澳台海外等不同领域。

政治性是统战理念的本质所在。在新形势下，统战理念更加注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层的人文因素，它比之传统意义上的统战意识，更具有深远的理论和实践意义，是一种更高层次、更深内涵、更大背景的与时俱进的科学发展的文化统战观。这种大统战理念是一项政治工作，是为中国共产党和全民族的大团结服务的政治工作，是服从和服务于党的中心工作的。

二、统战理念的特征

应用广泛。统一战线是最广泛的社会政治力量的联盟。统一战线范围广泛，民主党派工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、对台工作、侨务工作都是统战工作的重要组成部分。统一战线的适应范围，既包括社会主义劳动者、社会主义事业建设者，也包括拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一的爱国者等四大方面十五类人群，这些群体都是推动社会的进步力量。“统战理念可以渗透到社会各个角落，拥有巨大的凝聚力和感召力，对整合社会力量，协调社会利益，维护社会稳定，促进社会和谐，调动当地社会建设的积极因素，加快社会发展，具有特殊重要的作用。”*耿相魁.以统战文化服务新区建设[J].中共舟山市委党校学报，2013年第6期，第14页.统一战线人士身份特殊，同人民群众联系更直接，更有条件捕捉所联系群众的思想脉搏、了解所联系群众的酸甜苦辣、收集群众的意见建议。

体系包容。由于与执政党成员相比，统一战线成员具有相对宽松的政治自由度，因此中共在听取其建议和意见时，态度相对宽容。统一战线理念具有软治理的特征，和合文化是统一战线的重要文化要素之一，“统战理念的包容性能够促进社会治理中一致性与多样性的有机统一，使之成为社会和谐发展的润滑剂”*耿相魁.以统战文化服务新区建设[J].中共舟山市委党校学报，2013年第6期，第13页.。统战理念是随着时代的发展不断发展的，统战理念能够激发社会活力，促进思想上的解放，可以在达成共识的基础上促进各党派、各阶层、各群体的大团结、大联合，在最大范围内凝聚社会力量，促进社会和谐发展。随着社会治理的推进，社会阶层不断分化，利益主体多元化趋势日益明显，文化价值日趋复杂，统一战线的包容性会得到更深层次的体现和彰显。

机制灵活。围绕统战工作方式方法，讲究“灵活多变”的统战艺术。统一战线是党的工作的一项重要内容，更是一种战略思维，一种处事方法，一种领导艺术。统战理念体现了统战工作的倡导性、引导性特征，要求灵活使用思想政治教育、政策引导、领导艺术等来协调关系、化解矛盾、维护稳定。统战工作是柔性的，注重使用弹性、和风细雨的方式，注意照顾同盟者的利益和感情。我们可以通过统战实践、民主协商等机制，能够促使不同地区、不同阶层、不同利益的人们求同存异、和衷共济、和谐共赢。

影响深远。统一战线的广泛性决定了统一战线理念和实践影响的社会性。以民主党派为例，民主党派成员很多是各级政协委员和人大代表，在社会上的有较为广泛的影响力，这就促进了他们在参与社会治理创新中的广泛性、持久性。当前，民主党派的影响不仅直接体现在自身建设方面，而且已经渗透到政治、经济、文化、社会及生态等领域，涉及到社会结构、组织形态、体制机制以及人们的思想观念、生活方式等方面，呈现出明显的社会化态势。尤其是在全面深化改革的背景下，民主党派的影响力更为广泛。

三、统战理念的基本价值

第一，促进社会和谐。充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的优势作用，积极参与加强和创新社会治理的各项工作，有利于协助党委政府深入做好新形势下的群众工作，及时发现、消除、化解各种不稳定因素，为经济社会发展创造一个团结和谐的社会环境。

2015年5月，以习近平同志为总书记的党中央，召开中央统战工作会议，颁布实施《中国共产党统一战线工作条例(试行)》。《条例》第三条规定，统战工作要为为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务。“人的一切思维方式和行为方式都会受到文化的影响，没有优秀文化的引导，社会就不可能达到全面、协调、可持续的发展，也不可能实现整体的和谐。尤其在全面建成小康社会的过程中，推行一些必要的改革措施，实行先行先试，由此引发的社会结构变化、利益群体矛盾，会使社会关系更为复杂，社会矛盾更加尖锐，社会形态趋于不稳定状态，这将使统战理念的特殊作用更加凸显。”*耿相魁.以统战文化服务新区建设[J].中共舟山市委党校学报，2013年第6期，第15页.一方面统战理念通过自身特有的文化功能有效地协调一些涉及政府和公众根本利益的重大社会关系，如“统一战线能够影响和控制社会的分离程度，引导公民社会健康发展”*张艳娥.构建治理型统战新格局—国家治理能力现代化视域下的统战工作创新[J].上海市社会主义学院学报，2014年第5期，第19页.，从而为社会和谐奠定坚实的基础。另一方面在统战的实践过程中，要秉承统战理念，通过统战实践及时发现社会问题，并协助党委政府妥善处理利益关系，有效化解社会矛盾，为社会和谐创造良好的条件。

第二，推动社会主义民主。在中国传统政治文化中，群众的“权威崇拜”、“与世无争”等以小农意识为主的政治思想还存在，这在一定程度上制约了人们追求权利与参与政治实践的积极性。人民群众的政治观念常常纠缠于复杂的二元悖论中，例如，他们一方面有高涨的政治参与度，一方面又有人微言轻的担心；一方面有维护自己合法权益的强烈意识，一方面又存在着“办事靠关系”的思维定势；一方面有追求民主的强烈愿望，一方面自身又受到“官本位”思想的左右；对权力既崇拜又疏远的矛盾心理等。人民心中的二元悖论受到两方面因素的影响，一是政治文化环境，二是保障机制的建立与完善。统战理念以及统战实践可以让人们从不合时宜的旧观念中解放出来，培育人民群众政治参与所需要的平等观念、法律意识、责任意识和理性思维。此外，统战理念与统战实践的有机结合，可以切实保障公民的表达权，监督权，创新民主参与机制，将弱势群体的政治参与纳入制度化和法制化的轨道。

第三，激发社会活力。在新形势下，统战理念体现了坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观。当前，在社会治理的过程中，特别是“社区治理中多元主体之间必然存在或大或小、或多或少的差异性，包括诉求的不同、利益的分歧、具体目标的差异等，只有运用求同存异的辩证思维方法，才能围绕社区公共事务通过协商达成共识， 通过合作采取共同行动”*李运波.发挥统一战线优势 推进基层社区治理[J].上海市社会主义学院学报，2014年第5期，第19页.。在统战理念的实践过程中，我们可以秉承“和合思想”，采取尊重差异、包容多样的原则，让学有所长的人都能够发挥作用，从而最大限度地激发社会各阶层人士的聪明才智，为全面建成小康社会增砖添瓦；可以激发广大成员的政治热忱和政治活力，充分利用统一战线凝心聚力的功能，搭建平台，完善机制，不断扩大有序的政治参与，积极推进执政党科学决策与民主管理，努力营造宽松稳定、团结和谐的政治环境，为社会治理提供可靠的政治保障；可以激发文化活力，加强和创新社会治理，协调不同利益群体的社会关系，以共同的文化价值观作为思想基础，以共同奋斗目标和价值追求现实基础。

四、不断丰富统战理念的路径考量

第一，促进全社会的民主氛围。统战理念的不断丰富需要一个充满民主氛围的社会。就国家整体而言，执政党要通过不断调整自身的定位来营造良好的环境，在公共政策的制定中，从单向集中型协商民主转向双向互动型协商民主，实现中共与非中共、执政党与参政党的良性和有效的互动；鼓励和支持参政党、各民族、各阶层人士针对执政党的工作各抒己见、畅所欲言，营造知无不言、言无不尽的宽松政治环境。努力营造良好的社会舆论氛围。充分利用新闻媒体，通过开设专栏、政协网站等多种途径，广泛宣传统一战线的价值与意义，反映协商主体的自由、平等地位，促进整体宽松的政治环境，建构党民和谐。

第二，发展协商民主。协商民主理念的提出起源于西方，指的是本国公民、各大政党或团体组织，经过充分的讨论和理性的协商过程，使各方了解彼此的思想、立场和观点，在追求公共利益最大化的前提下，寻求各方都能相对接受的可行意见和方案。这是西方国家针对选举民主中存在的弊端而产生的一种民主形式，或者说是选举民主的一种补充形式。但对于中国来讲，选举民主恰恰是后生事物，而协商民主理念的产生则有着悠久的历史。两千多年前，中国先秦思想家孔子就提出了“君子和而不同”的协商思想。就政治实践而言，中国共产党率先进行了协商民主的实践，特别是在抗日战争、解放战争以及建国初期。可以说，协商民主是对中国传统文化的继承和发展。协商民主蕴含的本质与统战理念具有高度的契合性。中国共产党十八届三中全会《决定》指出，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。健全民主制度、丰富民主形式，发挥社会主义政治制度优越性，建立更为广泛、充分与健全的人民民主，是我国全面改革的重要组成部分。

不难看出，实施协商民主要充分考虑国情，以中国特色的政治协商制度为基础，不能照搬西方政治制度模式。发展协商民主，要切实用好人民政协平台，引导广大统一战线成员在协商民主中坚持正确的政治原则、政治方向和政治道路；尊重统战人士的法律地位和政治地位，尊重各族各界人士的主张和见解，通过广泛深入的协商讨论，使党的主张成为各民主党派、无党派人士、各族各界人士的共识；大力发扬民主作风，营造宽松环境，倡导务实态度，让各领域党外代表人士讲实话、说真话、道心里话，让人民政协成为汇集社会各方面合理诉求的畅通渠道。

第三，统一战线要彰显时代精神，掌握和运用先进文化。如何利用统战理念工作载体，更大限度地发挥每一个统一战线成员在各个领域的积极作用，共同营造良好的社会道德和人文环境，需要统战工作彰显出时代价值，掌握和运用先进文化。要整合历史文化，弘扬华夏文明；感受革命历史文化，学习革命历史知识，整合红色文化资源；要培养健康向上的优秀的民间文化精品，挖掘和打造具有经济价值、文化价值、人文价值和生态文明价值的山水文化。要积极拓展海外联谊，打造以同宗同源为鲜明特点的同根文化；要传承以团结进步为鲜明特点的民族文化；要挖掘以崇和向善为鲜明特点的宗教文化。要充分发挥海外联谊会联系广泛优势，建立持续性的海外引智工作机制；坚持“走出去”，积极开展招商引资活动，在海内外同胞中形成了心怀故土、报效桑梓的浓厚同根文化氛围。良好的协商文化能够在沟通协调中提升不同阶层之间的容忍度，间接增强协商沟通的效果。因此，统战理念的丰富需要大力弘扬协商文化，营造积极参与、理性包容的政治氛围。在新形势下，也要推进统战理念和工作方式的现代化，要在“解放思想、凝聚共识、增进活力和牵头协调上下功夫”*沈素琍.推进统战理念和工作方式的现代化[J].中国统一战线，2013年第12期，第8页.。

第四，完善统战理念的制度保障。统战理念的丰富是需要制度作为支撑的。因此，我们要坚持和完善中国特色基本政治制度。我国目前实行共产党领导的多党合作和政治协商的政党制度，中国特色政党制度与西方的多党制有着本质的区别，同时又不同于苏联的一党制，是对传统政党制度的超越，具有西方政党制度无可比拟的优势。统战理念的产生、发展和运用是以中国特色政党制度和人民政协制度作为保障的，失去了制度支撑，统战理念也就成了无源之水、无本之木。正是这种特点，要求中国共产党加强执政能力建设和先进性建设，要求各民主党派加强参政能力建设，同时充分发挥统一战线和人民政协的积极作用。中国特色基本政治制度和人民政协制度的完善与发展，一方面要坚持基本原则，另一方面要积极借鉴其它国家政治制度的优势，遵循政治制度发展的一般规律，以世界眼光看待政治文明，为世界政治文明的发展作出贡献。

总之，统一战线的发展和完善，是随着时代的发展而发展的；统一战线的理念和思维的创新，也将随着统战工作的伟大实践而不断演化和发展。

责任编辑：方飒

[中图分类号]：D041

[文献标识码]：A

[文章编号]：1673-9310(2016)01-0021-04

作者简介：梁晓宇，男，中共重庆市委党校涪陵分校讲师、博士。

基金项目：2015年度重庆市社科规划项目‘民主党派参与社会治理创新研究’(2015PY49)的阶段性成果。

收稿日期：2016-01-07

① 罗维英，吴世行.统一战线服务和推动社会治理探析[J].贵州社会主义学院学报，2015年第1期，第30页.