毕节民建在全面深化改革和全面依法治国中如何发挥作用研究

罗同昱

(中共贵州省毕节市委党校，贵州　毕节　551700)



毕节民建在全面深化改革和全面依法治国中如何发挥作用研究

罗同昱

(中共贵州省毕节市委党校，贵州毕节551700)

[摘要]中共十八届三中、四中全会阐明了全面深化改革和全面依法治国的重大意义和未来方向，作为中国特色社会主义参政党，民建应自觉投身全面深化改革和全面依法治国事业。毕节民建组织作为毕节试验区全面深化改革和全面依法治国的参与者，理应切实加强思想建设，以提高推动改革的能力为指引，切实发挥参政党的重要作用，深入地反映民建成员和所联系群众的意见和要求，为毕节试验区全面深化改革和全面依法治国服务。

[关键词]毕节试验区；毕节民建；深化改革；依法治国；研究

Abstract：The Third and Fourth Plenary Session of Eighteenth Central Committee stressed the great significance and future direction of comprehensively deepening reform and opening up and rule of law. As the participating parties with Chinese characteristics, Minjian should consciously participate in comprehensively deepening reforms and the rule of law. Bijie Minjian organizations, as the participant, should strengthen ideological construction to promote the reform, play an important role of participating parties and reflect the opinions and demands of members of Minjian and the masses to service for comprehensively deepening reforms and rule of law.

Key words：Bijie experimental region; Bijie Minjian; Minjian organization; deepening reform; rule of law

一、毕节民建参与毕节试验区建设情况

(一)民建毕节工委基本情况

民建毕节工委是在成立于2010年4月9日的民建毕节市支部委员会基础上于2014年8月27日成立的，工委设主委1名，副主委4名(其中1名专职驻会)，行政编制数为3名，内设综合办公室1个，下设黔西县、赫章县、威宁自治县、七星关区四个县级支部委员会和市直属三个支部及贵州工程应用技术学院支部，毕节民建现共有会员146名，其中国家工作人员72名，占会员总数的49.32%；非公经济人士74名，占会员总数的50.68；具有大专及以上学历的人员共有125名，约占会员总数的85.62%；有女性会员39名，占会员总数的26.71%。

(二)毕节民建参与毕节试验区建设的基本情况

几年来，毕节民建在民建中央、民建贵州省委和中共毕节市委的领导下，团结带领会员积极开展各项工作。

1.认真搞好组织建设工作

在工作中，毕节民建始终把加强组织建设放在工作的首要位置，始终坚持发展优秀领导干部、夯实组织基础，发展经济界人士、增强队伍实力，发展其他领域的专家学者、健全人才结构的理念；兼顾学历、年龄、性别、参政议政水平和社会服务意识等综合因素。主要发展在毕节较有影响力的经济界人士及其他领域的优秀人才为民建会员，使民建成为以经济界人士为主体的优秀人才聚集地。

2.切实履行参政议政职责

毕节民建会员中现有55人担任省、市、县三级政协委员，有14人担任省、市、县三级人大代表，这为民建毕节工委参政议政工作的开展提供了人才保障。在参政议政工作中，毕节民建会员通过深入基层调研、收集整理社情民意，提出了很多有用的议案、提案。自第一届毕节市政协委员会成立以来，担任市政协委员的民建会员在市政协会议上提交的提案达70余件，内容涉及工业、农业、环保、城市建设、医疗卫生、道路交通等方面，得到了市委、市政府的高度重视，所有提案全部立案交相关单位或部门研究办理。

毕节民建还紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极参与毕节试验区建设，在招商引资、农村院坝和连户路硬化、通村公路建设、生态建设、社会服务等方面积极参与。加强与民建中央和民建贵州省委的联系勾通，促成2013非公经济论坛及2015生态产业发展峰会等高规格会议在毕节试验区的顺利召开；其中，民建中央及民建省委领导出席2015的生态产业发展峰会，会上对生态产业发展方面的理论作了深入交流，还签约项目12个，签约资金合计人民币18.34亿元；毕节民建工委还发动会员参与市委统战部组织的“绿化毕节”示范带植树造林活动，在纳雍县厍东关乡营造民建生态建设示范林100亩，黔西支部完成“同心林”荒山绿化造林20亩。

3.扎实开展社会服务工作

在工作中，民建毕节工委组织举办了农民职业技能培训班，培训农民近3000人次；在威宁自治县组织捐资60万元援建“思源水窖”200口；在黔西县开展春节慰问活动，捐赠种子及化肥解决了困难户生产所需，向学校捐赠学习用品和体育器材丰富学生课外生活，开展“义诊下乡”活动为群众送医送药；向赫章县海雀小学全体学生捐赠校服；向七星关区千溪乡法郎村捐款12万元修建便民桥等。

这些活动的开展，都体现了毕节民建参与试验区建设事业，发扬了民建的光荣传统，对毕节试验区的发展作出了积极的贡献。

二、毕节民建在全面深化改革中如何发挥作用

中共十八届三中全会深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。习近平总书记在论述 “四个全面” 的逻辑关系时指出： 全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。全面深化改革作为推进全面实现小康目标的一个根本动力，关系到能否全面建成小康社会，关系到能否实现中华民族的伟大复兴。“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”由此可以看出，我们的全面深化改革是带有根本性、全局性的中国特色社会主义的国家治理体系和治理能力的现代化进程。如何发挥毕节民建组织在毕节试验区全面深化改革的过程中的作用，笔者认为：

(一)充分认识毕节民建参与毕节试验区全面深化改革的必然性

中国共产党把马克思主义与中国实际相结合，始终把统一战线作为革命、建设和改革的一个基本问题，作为开展工作、团结人民、夺取胜利的一个重要法宝。围绕党和国家不同时期革命、建设、改革的大目标实现大团结，是统一战线永恒不变的主题。民建是主要由经济界人士组成的、具有政治联盟特点的、致力于建设中国特色社会主义事业的政党。民建作为活跃在中国政治舞台上的一个政党，伴随着中国革命、建设和改革事业的进程，在实践中不断发展，并逐步走向成熟，形成了自身的一些显著特点。这些特点，反映了民建作为一个政党的基本面貌和基本特征。作为统一战线的一员，毕节民建组织必然要积极融入到毕节试验区全面深化改革这场新的伟大革命中来，积极凝聚党派成员的力量和智慧，为毕节试验区全面深化改革的顺利进行而团结奋斗。

(二)充分发挥毕节民建密切联系经济界的特点，积极参与毕节试验区全面深化改革

民建组织具有密切联系经济界的特色，这种特色有利于深入了解我国经济领域的重大问题，及时反映经济界人士的意见和要求。我们的全面深化改革是带有根本性、全局性的中国特色社会主义的国家治理体系和治理能力的现代化进程，这是全国各族人民的根本利益所在，也是全体民建成员的根本利益所在。民建作为密切联系经济界的参政党，能够充分利用和发挥自身的特色，在全面深化改革的过程中找到自己合适的位置，发挥应有的作用，体现自身的价值。同时，民建具有的密切联系经济界的特色，完全适应了努力实现我国社会主义现代化目标和任务的要求，为民建成员和民建组织履行职能，发挥参政议政作用提供了广阔的舞台。因此，毕节民建在毕节试验区全面深化改革的进程中，应当积极发挥参政党的作用，深入地反映党派成员和所联系群众的意见和要求，为毕节试验区全面深化改革服务。

(三)充分凝聚毕节民建成员的思想政治共识，不断推进毕节试验区全面深化改革

深化政治共识是团结合作的基石。推进毕节试验区全面深化改革，需要不断凝聚共识，创造和谐的内外部环境。习近平总书记指出，中国共产党同各民主党派和无党派人士的团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的，当前的共同思想政治基础就是中国特色社会主义。在全面深化改革中，毕节民建要进一步坚定理想信念，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，切实承担起作为毕节全面深化改革事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者的重大政治责任，把共识凝聚到坚持中国共产党领导的共同认知上来，进一步深化市情认识，把共识凝聚到促进全面深化改革的伟大实践中去。不断提高履职能力，投身全面深化改革事业作为多党合作事业的参与者与实践者，在新的历史起点上为全面深化改革作贡献。全面深化改革是一个长期的、复杂的过程，其广泛共识的形成也会有个过程，需要在改革的实践中不断积累，作为凝聚全面深化改革共识的重要载体，民建也应遵循这一规律。民建可以利用和发挥人才荟萃、智力密集、素质优良等优势，为全面深化改革献计出力，如通过对改善民生、推进城镇化、加快产业发展、发展生态文明和社会主义文化繁荣等方面的调查研究等，为全面深化改革献睿智之言务实之策，把民建的智力优势转化为服务于全面深化改革的现实生产力。民建还可以利用议政建言的政治优势，围绕全面深化改革的重点难点、体制机制问题开展专题调研，积极推进国家治理体系和治理能力现代化。现阶段，毕节民建应围绕市委一届七次全会精神，积极为“决战贫困、提速赶超、同步小康”建言献策，为把毕节建设成为科学发展试验区、现代产业集聚区、创新扶贫示范区、生态文明先行区、多党合作示范区凝聚共识，为实现到2018年全市全面脱贫摘帽、2020年与全国同步全面建成小康社会凝聚共识。

三、毕节民建在全面依法治国中如何发挥作用

中共十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中有关法制改革和法治中国建设的思想和部署集中体现在该决定的第九部分“推进法治中国建设”。一年以后的中共十八届四中全会以“依法治国”为主题，会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这份规划执政党依法治国路线图的纲领性文件提出：全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。2014年12月28日中国共产党毕节市第一届委员会第六次全体会议通过《中共毕节市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十一届五次全会精神全面推进依法治市的实施意见》提出：“围绕‘建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家’的总目标和建设法治毕节的具体目标，全面贯彻实施宪法，把建设法治政府作为重要内容，把确保司法公正作为关键环节，把建设法治社会作为重要基础，把建设法治队伍作为重要保障，把加强党的领导作为根本保证，全面推进依法治市。到2020年，基本形成地方性的法规体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，宪法法律和党内法规体系得到切实遵行，各类社会主体合法权益得到切实保障，依法执政、依法行政和公正司法能力明显提高，公民法治意识和法律素质普遍增强，社会诚信和法治环境显著提升，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，法治毕节基本建成。”民建参与国家法制建设由来已久，为国家和地方立法做出了积极贡献，充分发挥民建在全面推进依法治国进程中的作用，既是人民政协协商民主的重要内容，也是民建直接参与社会主义法治建设的重要形式，更是建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的基本要求。我认为，毕节民建在全面依法治国中可以发挥如下作用：

(一)在实现科学立法方面

十八届四中全会的《决定》强凋坚持科学立法、民主立法，这是对新形势下加强和改进立法工作的基本要求，科学立法、民主立法必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。科学立法的核心是立法要尊重和体现社会发展的客观规律、尊重和体现法律所调整的社会关系的客观规律以及法律体系的内在规律。民主立法的核心是立法要为了人民，依靠人民，使法律真正反映广大人民的共同意愿、保障广大人民的各项权利和根本利益。我市从中共十八大四次全会之后，作为设区的市，拥有了地方立法权，因此，当前全市应围绕一届市委七次全会提出的“决战贫困、提速赶超、同步小康”目标前行，积极落实设区的市的立法权，围绕毕节试验区改革发展和全市经济社会发展的重大事项，不断深化“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的改革试验，加强和改进政府立法制度建设，完善公众参与政府立法，加快地方立法，做到重大改革于法有据，地方立法主动适应改革发展需要。由于我市人大在立法经验等方面还存在一些亟待解决的问题，要深入推进科学立法、民主立法，就要在总结实践经验、有针对性地解决存在问题的基础上，完善立法体制机制，以严谨科学的态度，广泛听取、认真对待各方面的意见和诉求，根据社会发展进步的需求制定新的规则，努力使每一项立法都体现和尊重人民的主体地位，保障人民各项权利。在这个过程中，民建会员、特别是民建的人大代表要积极的参与市人大的立法调研，不断参与健全立法机关和社会公众沟通机制，使立法机关了解公众的关注点和诉求；在法律法规草案公开征求意见和表决通过时，民建人大代表要正确履行职责，利用自身优势积极提供意见和建议，为地方性法律的通过广泛凝聚社会共识，让制定的地方性法律取得了很好的社会效果。

(二)在实现严格执法方面

《中华人民共和国宪法》序言规定：“……各政党和各社会团体、……都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”因此，各民主党派在宪法和法律范围内享有政治自由、组织独立、法律地位平等，同时，在执法过程中理所当然要求包括民建在内的各党派和全国各族人民严格尊重和贯彻执行宪法和法律的规定。当前我市围绕建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的目标，依法完善行政组织和行政程序法律制度，严格执行机构、职能、权限、程序、责任法定化要求，加强依法行政。毕节民建组织和会员应在法律规定的范围之内积极参与政府相关行为合法性论证、合法性审查、风险评估等，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。利用我市民建组织中拥有律师、会计师等中介服务人员的优势，积极参与政府法律顾问等制度的构建，发挥法律顾问在推进依法行政、制定重大行政决策、处置重大资产过程中发挥积极作用。组织会员积极参与我市探索建立城市综合执法局、推行深化行政审批制度改革、推进公正文明执法及依法化解行政争议、强化行政权力的制约和监督、深化政务公开等方面的作用。

(三)在实现公正司法方面

习近平总书记在2013年2月23日中共中央政治局第四次集体学习时指出：“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。司法公正是人类永恒的追求，民主监督是我国民主党派作为参政党的基本职能之一，也是民主党派广泛参与、影响国家政治生活的主要方式。党派的民主监督是在我国社会主义政党体制内，在团结合作的政党关系基础上，通过民主的方式对共产党实行的一种政治监督，是在接受共产党领导的前提下，为支持和帮助共产党更好地执政、加强党的建设而实行的政党监督。党派的民主监督是参政党固有的一项政治权利，而接受民主监督是执政党必须履行的一项政治义务。那么，作为民主监督主体的民建组织如何服务于毕节试验区的实践呢？我们认为：根据我市的实际，在优化司法职权的配置方面，民建应在积极落实司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度，优化审判、检察机关办案组织等方面积极开展调研，为市委推进优化司法职权配置建言献策；民建领导同志不得干预司法活动、插手具体案件处理，应积极支持检察机关、审判机关独立行使检察权、审判权；民建会员积极参加法院人民陪审员和检察院人民监督员、特约检察院的遴选，发挥人民监督员和特约检察员作用，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动，切实履行监督职能；会员律师积极参加法律援助工作，参与涉法涉诉信访的接待，为贫困人员提供免费法律服务，化解社会矛盾，真正服务于毕节试验区“决战贫困、提速赶超、同步小康”的伟大征程。

(四)在实现全民守法方面

法律意识是人们对于法和有关法律现象的观点、知识和心理态度的总称。它表现为探索法律现象的各种法律学说，对现行法律的评价和解释，它包括人们对法律和法律现象的本质及作用的理论观点，对法律和法律制度的要求及态度，对现行法律和法律制度的评价和解释，也包括人们对法律和法律制度的认识、愿望和情绪等。增强全社会法治意识是时代的要求。作为参政党，提高本党成员提高法治意识，积极参加“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的活动理所当然。在建设社会主义法治国家的征程中，毕节民建应加强法治教育，特别要提高党派各级领导干部的法治观念和依法执政、依法行政的能力，树立遇事找法、解决问题靠法的观念。正确理解“法治毕节”建设的总目标的含义、内容、实质、措施和意义，积极动员、组织本会成员全身心参加到这一伟大而光荣的工作中去，为建设法治毕节发挥应有的作用。全体毕节民建会员应起积极的模范带头作用，积极的、全身心的投人这一伟大建设任务中去，并及时的将有关的社情民意反映到有关部门去，代表民主党派发挥积极的作用；民建会员还应利用担任法律顾问、法制副校长、法制辅导员等机会，加强法制宣传力度，健全普法宣传教育机制；同时，各位会员一定要要虚心接受人民群众的监督，尤其是参加国家政府管理工作的会员，在履行日常公务活动时，更应虚心接受人民群众的批评，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，以加速“法治毕节”的进程，使毕节民建更好的服务于毕节试验区“决战贫困、提速赶超、同步小康”的伟大征程。

参考文献

[1]习近平总书记系列讲话精神学习读本[M].北京：中共中央党校出版社，2013：11.

[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013：3.

[3]张俊明.民主党派是构建民主政治的社会主义和谐社会的重要力量[J].政党关系与执政能力建设研讨会论文集，2006.

[4]王继宣.中国民主党派在立法中的作用[J].中央社会主义学院学报，2005(4).

[5]张慧虹.民主党派在社会主义法制建设中的作用[J].重庆市社会主义学院学报，2000(2).

责任编辑：杨建平

[中图分类号]：D665.4

[文献标识码]：A

[文章编号]：1673-9310(2016)01-0013-04

作者简介：罗同昱(1974—)，男，汉族，贵州金沙人，硕士，中共贵州省毕节市委党校法学部副主任，副教授。研究方向：犯罪与刑罚，政府法治。

收稿日期：2016-03-03