星际法

选自英国《今日世界》杂志2016年2/3月号吉尔·斯图尔特（Jill Stuart ）晓 舟/译



星际法

选自英国《今日世界》杂志2016年2/3月号
吉尔·斯图尔特（Jill Stuart ）
晓 舟/译

虽然空间也许是一个物理真空，但是它不是一个法律真空。空间军事活动规定的时间可追溯到20世纪50年代，而且继续演变——既抑制有关国家从事某些活动，又通过各种法律漏洞给那些想利用它的国家提供机会。未来的规定需要应付空间硬件以及那些有能力使用它的实体这种复杂性。

外层空间硬件是一种脆弱的、有价值的和多功能的资产。

现代生活天天依赖于各种空间卫星：在我们的手机和汽车上的卫星导航，电信经由各种卫星在全球范围内快速传播，大多数可靠的天气报告、环境监测、甚至金融交易都依赖卫星。通过对卫星的网络攻击或者反卫星武器扰乱这类网络可能在这个地球上产生灾难性的后果。

对于那些拥有各种手段利用它的国家来说，空间在军事方面也构成了一个“力量倍增器”：导航卫星既引导部队又引导炸弹，传递战区的通信，并且提供军事行动所依赖的视觉（遥感）数据。洲际弹道导弹的威胁本身就依赖于具有空间能力的火箭，而且仍然是这种无形的“相互确保摧毁”里一个重要组成部分。

同样地，外层空间基础设施对平民以及对军队的生存能力都是很重要的。

外层空间用于各种军事目的一直成为各个国家和诸如联合国等监管机构之间的一种“利益角逐”。在推动它们追求各自安全利益的时候，各国需要并且应该服从各种规定。

通过联合国和平利用外层空间委员会（the United Nations Committee on the Peaceful Uses of Outer Space）的努力，一个旨在管理和限制外层空间军事活动的法律框架到20世纪60年代和70年代的时候已经到位了。三项获得广泛批准的条约确立了对空间军事活动的治理。

● 1967年的《外层空间条约》（The Outer Space Treaty）确定空间将被用于“和平目的”，各国被禁止在环绕地球的轨道里放置任何携带核武器的物体或者任何其他类型的大规模杀伤性武器”。

● 1974年的《登记公约》（The Registration Convention）确立了联合国将会记录放置在外层空间里的各种物体、连同它们被放在那里的这种“目的”的原则。

● 1972年的《法律责任公约》（The Liability Convention）确定由在空间或者地球上的航天器所造成的任何损坏被指定是发射国的责任。

● 1963年的《部分禁试条约》（The Limited Test Ban Treaty）确定核武器将不会被用于空间。

在这些规定出现之前，无论是原苏联还是美国都在空间试验过核武器。

虽然这一背景制度为治理空间的军事活动提供了一个良好基础，但是有三个需要澄清而且继续使得空间军事化政治变得复杂的主要问题。

第一个问题是只有某些武器受到管制。这些条约只是具体指定了核武器或者“大规模杀伤性武器”，这是一个正在不断演变而且由此定义是不明确的术语。在空间，诸如在一个特定的动力轨迹上发送出的一片金属等这样一个简单的物体就可能摧毁一颗卫星，从而导致一个具有撞击效应的碎片云。同样地，“大规模杀伤性武器”的法律定义在各国研制进攻性武器方面留下了许多回旋余地。相关国家在空间已经试验过其他类型的武器。

第二个问题，而且通过复杂的司法途径与前一个问题相关的，是大多数空间基础设施具有“双重用途”。民用、军用这种二分法是错误的。有着良性的民用目的的卫星也可以被用于各种军事目的。导航卫星可以引导民航飞机或者导弹。遥感卫星可以监测洄游模式或者可以被用于侦察活动。法律上，这允许有关国家按照模糊的术语来“登记”各自的硬件。因此，尽管法律基础设施宣称空间应该“用于和平目的”，但是人类在空间放置的大部分（如果不是所有的话）物体都可能有着军事用途。

第三个问题，法律基础设施是在一个其中各国是从事空间活动主要政治实体的时代得以确立的。国家在空间活动里占据了主导地位，虽然仍旧是这种情况，但是富裕的个人、私营企业甚至大学现在正在发射具有空间能力的物体。所以，这些物体如何适合一种侧重于“发射国”的法律框架呢？而且对于诸如网络安全，如恶意的代理人通过计算机非法入侵卫星等问题，人们需要做些什么呢？

外层空间活动一直是各国采用一种“冷”方式来显示它们的能力的一种方法：旨在用一个不必变成“热”的军事潜台词展示它们经济的、技术的以及意识形态上的领导能力。例如，将物体和人员送入空间成为美国和原苏联为了炫耀武力或者亮各自的肌肉、同时实际上未参与作战的一种方法。

而且国际法一个公认的难点在于它很显然不是可以强制执行的。虽然各国签署了这些条约，但是即便它们违反了这些法律的话，也没有一位“全球警察”来追究它们的责任。

同样地，未来的各种谈判需要通过诸如联合国和平利用外层空间委员会等组织来加以驾驭，在那里，各种具有空间能力的实体——即各个国家，而且各种非国家实体——被鼓励参与讨论透明度以及对务实的可以实现的条款的承诺。

我相信，如同过去那样，空间的军事活动在未来通过各种国际条约和协议将会受到限制。可是，它将需要一个仔细的、有根据的和老练的过程。一个星球大战风格的未来并非不可避免。我希望并且相信这类冲突将会依旧局限于科幻小说的范畴里。

原文标题：Star Laws