构建和谐劳动关系的基础和动力——天津市宝坻区企业工资集体协商实践与思考

□天津市宝坻区总工会 姜金香

构建和谐劳动关系的基础和动力——天津市宝坻区企业工资集体协商实践与思考

□天津市宝坻区总工会 姜金香

本文在简述工资集体协商制度对构建和谐劳动关系发挥的作用基础上，介绍了天津市宝坻区开展工资集体协商的做法，并针对存在的问题进行了剖析，提出了对策与建议。

宝坻区工资集体协商工作现状

劳动关系是否和谐，事关广大职工和企业的切身利益，对经济发展和社会和谐稳定发挥着重要的影响作用。在企业开展工资集体协商是现代工会工作的一项重要任务，也是谋求建立和谐劳动关系的经济基础和动力。

近年来，天津市宝坻区工资集体协商工作得到快速推进，在制度建设和实施上已取得明显进展，有效增强了劳动关系双方的协商意识，在一定程度上提高了职工工资收入。截至2014年底，全区有2001家建会企业建立了集体协商制度，建制率和工资协议签订率均达到100%，且全部在人力资源和社会保障局备案。

宝坻区总工会把推动企业建立工资集体协商制度作为企业构建和谐劳动关系的核心内容，围绕解决职工最关心、最直接、最现实的工资收入问题，始终坚持抓创新、求突破、重实效，不断扩大覆盖面，努力实现劳资双方协商共谋、机制共建、利益共享，为实现全区劳动关系和谐发展发挥了积极作用。

为破解制约工资集体协商开展的瓶颈问题，宝坻区总工会积极争取区委的支持，联合区委组织部向各镇街党委、开发区（工业园区）党组下发文件，明确将企业工资集体协议签订率列入镇街党委（工委）、开发区（工业园区）党组领导班子、分管领导、工会主席年度考核测评的内容。要求领导班子年度工作总结，要有报告本年度企业工资集体协议签订工作指标完成情况的专项内容。领导干部个人述职述德述廉报告，要包括在完成企业工资集体协议签订工作指标过程中履行职责、发挥作用的情况。

为全方位营造全区开展工资集体协商工作的良好氛围，工会采取各种宣传形式，运用不同的宣传方法，通过针对性地破解难题、突出重点、鼓劲促进的宣传引导，形成共识，减少和排除推进工作的阻力。借助企业每年召开职代会的有利契机，深入职工人数在100人以上的企业，参与职代会的召开并宣传工资集体协商的相关知识。

宝坻区总工会把工资协商典型的选树工作作为年底对各镇街、开发区工会工作考核的一项重要内容。要求各镇街、开发区工会在辖区范围内每年至少要选树1个工资集体协商的典型，并形成3000字以上的档案材料上报宝坻区总工会，区总工会再根据各镇街、开发区选树的典型，进行综合评选，最终确定1个企业作为区级典型。然后，通过电视台拍宣传片的方式进行推广。日立楼宇设备制造（天津）有限公司就是通过宝坻电视台推广宣传的一个企业，该公司已经连续多年规范地开展协商，劳动关系和谐发展，企业效益也逐年提高。对全区深入推行此项工作有重要的现实示范和指导意义。

存在的问题及原因

协商流于形式。通过对全区建会企业进行调研发现，协商要约多数是由工会方向企业行政方提出的，企业方很少主动提出，因此使协商流于形式。在工资集体协议的签订中，很多企业根本没有经过真正的平等协商程序，即使协商也是走过场。部分企业没能按照工资集体协商规定的程序操作，忽视或者省略了职工意愿的表达与协商参与，程序很不规范。在内容上，基本上是针对法律法规规定职工必须享受的权利进行协商，而不是围绕不同企业、不同职工关心的热点难点问题开展协商，对促进企业发展效果不明显，缺乏实质内容。

职工工资增长跟不上企业的发展。目前，宝坻区部分效益较好的企业，职工工资增长却缓慢，特别是一线职工工资增长过于缓慢，且增幅小。有的企业看似平均工资有了一定的增长，实际上是平均数掩盖了大多数，出现了一线职工收入“被增长”的现象。还有些企业不是根据经营状况和效益来确定工资标准，而是把最低工资作为职工工资的标准。

法律对工资集体协商缺乏硬性规定。虽然国家已出台了《集体合同规定》《工资集体协商试行办法》，天津市也出台了《工资集体协商工作指导手册》等，但这些法律法规效力相对较低。实际上，企业不建立工资协商制度，没有约束机制，工会也没有杀手锏。企业工资制度、劳动力市场指导价位的制定和发布，与现实需要有较大差距，不能满足不同岗位、不同工种、不同行业、不同所有制用人单位决定劳动定额和工资水平的需要。特别是劳动定额管理缺位，缺乏统一科学合理的劳动定额标准，在很大程度上影响了工资集体协商的水平和质量。另外，我国有关建立平等协商、集体合同的制度，尤其是工资集体协商制度的法律法规滞后于调节劳动关系的实际需求，有关法律规定互相矛盾和缺乏可操作性。《工会法》没有规定必须要进行集体协商，《劳动法》对此规定的表述也仅是“可以”等等，因此，法律责任的缺失使得工资集体协商制度的法律效力大打折扣。

工会主席腰杆不硬。目前绝大部分非公企业工会主席都受雇用于企业，他们认为工资协商就是要与老板分利、从老板兜里掏钱，怕代表职工与老板谈工资集体协商，伤害老板利益被老板解雇。由于工会主席自身权益处于弱势地位，不敢进行真正意义上的工资集体协商，这是造成职工工资增长与企业效益增长不同步的主要原因。

对策与建议

凝聚各方力量，合力推进工资集体协商工作。劳动关系三方各部门要明确职责，加强协调配合，及时解决推进中出现的新情况新问题，合力推进工资集体协商工作有序进行。人社部门要及时将最低工资标准、年度工资指导线等有关工资信息发布宣传到位，使协商有依据；及时审查工资专项合同文本，提供政策指导、妥善处理协商中出现的问题，保证工资集体协商规范有序。工商联、企联等组织要积极推进所监管和所服务的企业，切实履行社会责任，指导企业开展“要约”和“应约”，树立起协商理念，并履行好工资集体协议。各级工会发挥自身优势，担当起职工利益的代表者，主动作为，积极履职，全力推动。加强队伍建设，解决能力素质的提升。重点加强工资集体协商指导员队伍培育工作，培养一批工会自己的协商专家，破解“不敢谈”、“不会谈”等难题。

抓住重点，点题突破。工资集体协商工作重点主要指重点领域、重点形式、重点人群三个方面。重点领域是非公企业，针对企业数量多、建制难的实际，采取灵活多样的形式和协商方法，加以突破。重点形式是指行业集体协商，要把区域性、行业性工资集体协商作为重中之重来抓，扩大覆盖面、增强实效性。重点人群是不在编、不在册的人员，要将其纳入工资集体协商范围，使之劳动报酬等权益得到切实保障。

加大监督检查力度。要加大对用人单位工资支付，执行基本劳动标准监督检查力度，建立企业劳动保障诚信制度，对违法企业建立黑名单，让失信者寸步难行。对于违反规定不开展工资集体协商的单位和个人，追究相应责任并给予经济处罚。■