河南地方政府培育中小企业技术创新联盟刍议

杨 芬

〔河南牧业经济学院 招生就业处，河南 郑州 450044〕

企业经济

河南地方政府培育中小企业技术创新联盟刍议

杨 芬

〔河南牧业经济学院 招生就业处，河南 郑州 450044〕

技术创新联盟是推动企业发展的关键因素,是促进社会经济健康快速发展的重要途径。从产学研协作角度，探索河南省地方政府培育中小企业技术创新联盟支持政策的重点、难点,学习借鉴先进地区经验模式，从科学引导、出台支持政策、加强管理等方面入手，推动河南省中小企业技术创新联盟健康快速发展，推进产业集群发展，助力中小企业持续开展技术创新，加快实现大众创业、万众创新局面，促进经济结构转型升级。

河南中小企业；技术创新；联盟；政策

中小企业技术创新联盟是以技术合作为基础，两个以上中小型企业或其他机构联合对某一项新技术或新产品进行研究开发的阶段性组织。以企业之间资源共享、优势互补、风险共担等为目的，通过某种组织或契约建立长期、稳定、制度化的要素双向和多向流动的松散型关系网络组织。

从发达国家中小企业发展的历史可以看到，成立中小企业技术创新联盟能够在很大程度上整合有关资源，分摊研发费用，规避开发风险，加快技术创新。通过合理的资源配置和有效的合作，形成合力，联盟的作用远大于各成员作用之和。联盟开发的技术能够带动整个行业技术的提高，使非成员单位收益，产生“溢出效应”。

一、培育中小企业技术创新联盟的意义

数据显示，2015年河南省45.9万家中小企业带动1307.49万人就业，实现增加值22007.32亿元，占全省GDP总量的59.45%，同比增长8.88%，高出全省GDP增速0.58个百分点。占河南省企业总数98%以上的中小企业，已然成为构建现代产业体系的重要组成部分和扩大就业的主要途径。由不同的创新联盟构成的创新体系，不仅能够实现整个产业技术创新的持续发展，同时又能够形成多元的创新网络，促进不同创新联盟体的紧密联系，推动完善区域创新体系。

1.技术创新联盟助力中小企业健康发展

“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。技术创新是中小企业拓展生存空间、实现可持续发展的唯一选择。但是，技术创新是一项高风险投入，技术创新商业化阶段越长，越难获得成功，因此合作创新成为世界各国推动技术进步和生产力发展的重要方式。推动技术创新联盟不断完善，促进相关中小企业建立合作伙伴关系，实现技术共享和优势互补，有利于新技术、新产品的形成，有利于掌握国际前沿技术，能够提升成员企业的技术创新能力和市场竞争力。

技术创新联盟是企业抱团发展的一种新的形式。中小企业为数众多、层次不一，专业人员和技术力量参差不齐，仅仅依靠企业自身力量自发组织建立技术创新联盟，组织形式和客观效果都不甚规范和明显。因此，地方政府牵头或委托专业行业组织，加强培育中小企业技术创新联盟，并加大支持力度，推动中小企业健康有序发展。

2.培育技术创新联盟，推动产业集群式发展

产业集群的一个重要特征就是具有完善的创新机制和创新网络，以实现主导产业自身的不断更新和可持续发展。而中小企业技术创新联盟正是由众多的中小企业、有关高校、科研院所等组成创新联盟体，具有较强的技术创新能力和创新机制，能为产业集群带来技术效应和规模效应，是产业集群式发展的必要条件。因此，技术联盟可以加快产业集群发展，促进产业链的形成，激发中小型企业经济活力，只有众多的中小企业积极开展技术创新，形成合聚之力，才能实现真正意义上的万众创新，推动社会经济进步。

二、河南中小企业技术创新联盟发展中的主要问题

目前，河南省一些地方中小企业技术创新联盟存在起步较晚、技术创新基础条件薄弱、技术创新可持续能力差、机制尚不成熟等客观状况，与先进地区相比存在明显的差距。因此，地方政府要进一步加强对技术创新联盟的培育和政策支持，全面落实国家和我省科技创新有关要求，结合地方特色和优势，通过科技计划等方式引导技术创新联盟的建立并发挥作用。

1.技术创新基础薄弱，制约联盟健康发展

由于历史原因，与发达地区相比，河南省一些地方中小企业技术创新的基础条件比较薄弱，有关支持资金远低于国家平均水平，与发达省份相比更是相距甚远，部级以上科研成果数量、科技成果转化率以及高新技术成果对经济增长贡献率相对较低。

2.体制不健全，持续创新能力不高

对河南省大部分地区来说，中小企业技术创新联盟起步较晚，还处于初级发展阶段，联盟内部对各成员企业的组织管理相对粗放和松散，缺乏高效便捷的运作机制。科技成果积累和持续创新突破能力不足。不同行业、不同地区中小企业技术创新联盟之间，缺乏相互交流和学习，存在行业内重复研究现象，浪费了大量的人力、物力和财力。

一些中小企业对持续技术创新认识不够，没有发挥好技术创新主体作用,没有把持续创新作为企业长远发展的“发动机”，仅把技术创新当作权宜之计，重视短期见效的项目，对长期才能见效的项目不愿投资开发，企业的长远发展能力不足。另外，中小企业在人力资源管理方面缺失，技术人才流动性大、稳定性差，不利于中小企业及联盟持续创新能力的提高。

3.政府配套政策不全，管理粗放

地方政府缺乏对不同行业、不同区域、不同发展阶段中小企业技术创新工作的针对性支持和精细化管理。首先，部分中小企业开展技术创新合作的积极性不高，技术创新能力不强，联盟之间缺乏科学的分工合作，普遍处于各自为战的状态，难以发挥集体创新的作用。第二，外部支持的缺位也增加了联盟技术创新的风险，多数中小企业贷款难、融资难，迫使企业压缩科研开支，关键性技术得不到突破，制约了企业技术创新步伐。第三，服务体系不完善，某些企业技术创新能力较低，加剧了联盟技术创新的不确定性，创新联盟处于松散状态，影响中小企业科技创新的发展。

三、地方政府培育中小企业技术创新联盟的政策建议

近年来，国家出台了一系列鼓励创新、推动中小企业加快发展的政策文件，如《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》等。河南省人民政府出台了《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》《关于扶持小微企业发展的意见》等文件，对培育和支持中小企业技术创新提出了明确要求。作为地方政府来说，要将国家和河南省政府制定的各项政策措施落到实处，要出台配套政策，加大财税支持力度，强化金融服务，大力支持创新创业载体平台建设，营造创新创业的良好环境；要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发科技型中小企业技术创新活力，促进科技型中小企业健康发展；要积极培育认定一批省级中小企业公共服务平台，给予各种方式的政策资金支持，进一步激发小微企业活力、动力和创造力。

1.优化创新环境

政府部门要按照行政体制的改革要求，大力推进简政放权、放管结合和优化服务，以激发中小企业的活力和创造力；要积极推动中小企业与银行合作，鼓励金融机构加大对中小企业的信贷支持；推动建立成长型、专精特新型中小企业项目库，探索股权投资基金，开展融资租赁、建立应急资金等方式，多渠道、多途径帮助中小企业缓解融资难、融资贵的困境；全面落实已经出台的各项收费减免措施，免去一部分中小企业的企业管理类、登记类和证照类行政事业性收费；推动建立涉及中小企业的收费清单制度，督促各地公布相应收费清单，并实现常态化公示，大力减轻中小企业的科技创新成本，加快创新步伐。

2.开展产学研合作对接活动

要高度重视中小企业联盟与地方高校、科研院所对接合作，进一步完善“产学研”协作机制，帮助中小企业在技术创新方面实现瓶颈突破。以提高中小企业创新能力为导向，以技术信息交流、产学研项目推介为主要内容，给予中小企业联盟优惠扶持政策，设立专项基金助力中小企业向“专精特新”方向发展，促进经济新常态下中小企业技术创新联盟的快速发展。进一步完善各种硬件和软件建设，形成中小企业携手创新发展的良好局面。

3.借鉴先进地区技术创新联盟的经验

在鼓励大众创业、万众创新的新形势下，一些省(市)和河南省部分地区走出了一条支持企业技术创新联盟创新发展的新路子。概括起来，主要有以下特点：创新联盟起步早、动手快；公共研发平台水平高、基础强；与高校院所互动广、合作实；协同创新的招法多、机制活；与上下游企业关联紧、产业链长等。这些联盟成为企业技术创新决策的主体、研发投入的主体、科研组织的主体以及成果转化应用的主体，乃至成为行业标准的制定者，进而牢牢把握先行优势，引领行业发展。他们在优化创新环境、完善激励机制、实施人才战略、健全支持服务体系等诸多方面提供了先进的经验和做法，地方政府应详细考察学习和深入调研分析，结合本地实际加以消化吸收和再创新，加快推进中小企业技术创新联盟发展。

4.加强科学管理，构建健全的体制机制

对河南部分地区来说，中小企业技术创新联盟起步较晚，还处于初级发展阶段，因此，要科学指导联盟加强对各成员企业的组织管理，构建高效便捷的运作机制；提高联盟成员企业集体学习能力和人才培养能力，提升科技成果积累能力和持续创新水平；要为不同行业、不同区域中小企业技术创新联盟之间搭建学习交流的平台，最大程度上节省人力物力财力，充分发挥好集体创新的作用。

5.做好“互联网+中小企业技术创新联盟”新课题

当前，互联网与各行业、各领域的融合，加快了信息网络技术与现代制造业的结合，促进了新产品、新技术、新业态的培育和发展，有关政府部门要根据职能分工抓紧抓好这方面的工作，推动“互联网+中小企业技术创新联盟”更好更快地成长，引领技术创新和产品创新。广大中小企业也要加快信息化建设和技术创新联盟工作实施，政府和企业共同推进面向中小企业技术创新的云计算、移动互联网等手段的应用，积极探索创新能力不断提升的有效途径。

[1] 刘静.“新常态”背景下促进中小企业创新发展研究[J].现代商业，2015(01).

[2] 陈光华，梁嘉明，杨国梁.企业吸收能力、政府研发资助与外部知识获取对产学研创新绩效的影响研究[J].中国科技论坛，2014(7).

[3] 习近平.谋求持久发展 共筑亚太梦想[R].北京：亚太经合组织工商领导人峰会，2014.

[4] 王庆娟.产业集群视角下河南省中小企业融资困境分析[J].经济研究导刊，2012(23).

[5] 郑昕.在新常态下做好中小企业发展工作是我们义不容辞的责任[R].广州：全国中小企业服务联盟能力竞赛表彰总结及经验交流工作会议，2015.

(责任编辑：樊 霞)

2016-09-17

杨芬(1982-)，女，河南温县人，河南牧业经济学院招生就业处助教。

10.3969/j.issn.2096-2452.2016.05.010

F

A

2096-2452(2016)05-041-03