水利工程全过程造价控制与管理浅析

梁 媛

（广西水利电力勘测设计研究院，南宁 530023）

水利工程全过程造价控制与管理浅析

梁 媛

（广西水利电力勘测设计研究院，南宁 530023）

水利工程造价控制与管理贯穿于工程的决策、设计、施工以及竣工各阶段。对各个阶段造价控制与管理存在的常见问题进行了分析，并论述了各阶段中对工程造价进行优化、控制、管理的措施。

水利工程；造价；控制与管理

水利工程是复杂的综合性工程，周期长、涉及面广，同时需要大量的资金投入，需要多个部门之间相互协调，这都给水利工程的造价管理带来了不少困难，影响造价控制和管理的因素就比较多。另外，水利工程的造价管理还极易受到自然灾害、气候条件、人文环境和工程当地经济水平的影响，这些都可能给水利工程造价带来不确定的影响，影响施工进度等。所以，水利工程造价是一项长期的、动态的系统工程，必须处理好各关节的关系，必须进行全过程的造价控制，以保证项目投资控制目标的实现，取得良好的经济效益。

1 决策阶段的控制

水利工程项目在决策阶段，由于投资者在项目上缺乏整体思路及预见性，且设计方案还未完善，在将来的项目施工进程中极易不断发生设计变更与现场签证，导致后期工程资金出现缺口。严格做好决策阶段工作，可以有效控制投资风险。在项目决策阶段，投资者必须在对工程建设周期、规模、机械装备、材料供应、工程性质等全面了解的基础上，对工程技术方案、经济效益等进行多方案比选，进而编制工程项目经济评价，对投资金额进行科学合理的分析与论证。

项目经济评价由财务分析和经济分析两部分组成。前者主要是在国家现行经济条件下，计算项目的财务效益和费用，进而分析项目的盈利和清偿能力；后者主要是在合理配置社会资源的前提下，计算项目对国民经济的贡献，进而分析项目的经济效率、效果和对社会的影响。财务分析旨在评价财务上的可行性，经济分析旨在分析项目在宏观经济上的合理性。

最后，建设方案的产生，不是基于投资者的主观愿望和意图的简单构想就能完成，还必须经过专家的总体策划与细节商榷，并进行实施可能性及可操作性的分析，为建设方案的可运作性提供有力保障。

2 设计阶段的控制

设计阶段存在的问题主要有两个：一是设计人员经验不足或设计质量欠佳，就会对项目的特征数据把握不准、提供的信息缺失或错误等，从而导致投资编制人员采用的定额不合理，最后让整个工程项目建设成本造价控制存在较大偏差；二是工程造价管理人员与设计人员未能在工程技术和经济环节上进行有效沟通。设计阶段工程造价的主要管理办法如下：

（1）实行设计招标。在水利工程设计过程中，应严格按照市场经济规律，遵循市场竞争原则，采用设计招标手段。若想要中标，各设计单位则必须提供造价合理、创意新颖，技术先进的设计方案参选，可使建设单位在各有效设计方案中，进行对比筛选，邀请权威专家进行综合评估，从而选出各方面均满意的设计方案。同时，设计招标还可以使各设计单位之间进行良性竞争，优胜劣汰，从而有效提高水利设计市场的整体质量。

（2）实行限额设计。与安全性高、经济投入与工艺要求较为理想的工程典型设计相比，限额设计在工程使用功能、技术标准及工程规模都不能降低，另外限额设计还要保证工程投资在一定额度以内的条件下，实现建设规模和使用功能的最大化。工程造价管理人员在编制投资的过程中，应该及时把影响投资较大的工程技术方案或工序反映给设计人员，并实时告知设计人员投资状况，配合好设计人员寻找一个质量、进度和成本最优的设计方案，处理好工程技术先进性与经济合理性之间的关系。

3 招投标阶段的控制

招投标阶段造价的控制管理既是设计阶段概算造价和预算控制的实现，也是对工程大小、投资规模的一种体现。工程造价控制是招投标阶段的第一道程序，投标竞争方式可以使招标人在较广泛的范围内选择承包商，有利于招标人选择到可靠的承包商，并获得有竞争力的商业报价，有效保障了工程质量、工程工期和降低工程造价。

在对水利工程招、投标阶段的造价进行控制与管理时，应做到以下几点：严格审查承包单位资质，通过实地考察方式，对投标单位投标报价的计算和形成方法进行了解和掌握，以避免施工质量低下、信誉度低、财务状况混乱的施工单位参与到投标环节中；造价管理人员应对工程项目合理低价有全面了解和掌握，以防止投标单位利用低于工程成本的报价进行恶意竞标；在合同签订时，应严格加强合同条款中文字与格式的规范性和严谨性，以避免日后出现条款内容不明确、规定界限不清等合同问题，减少对工程建设造成的影响。

4 施工阶段的控制

施工阶段是体现建设工程价值的一个主要阶段，是施工企业降低成本、防止施工超预算和控制工程造价的重要环节。施工阶段是货币形态向实物形态转化的过程，该阶段造价管理的关键是通过科学地组织施工，从而有效地提高效率和控制成本，把工程造价控制在标价内的同时最大限度地取得经济效益，实现企业的经营目的。

（1）首先，要做好合同管理。施工合同指明了施工单位的权利和义务，是建设单位组织施工、顺利推进项目进行的法律依据。若合同条款严谨性不够，施工进程中的活动就会失去遵循的规则与依据，施工活动就会变得糟乱，从而造成项目工程造价失控。

（2）其次，要优化施工方案并实施。在施工之前，施工单位要结合自身管理水平、施工经验、施工现场情况和技术规范标准，编制经济可行的方案。好的方案能指导施工单位合理地进行人力、财力、物力的配置，以最低的投资实现合同中的有关要求。施工企业通过合理组织施工、节约成本的途径，还能有效地弥补中标价格较低或设计概算等先天不足，从而实现效益的最大化。

（3）另外，要做好现场管理工作。由于施工过程复杂，加之设计深度、质量、不可抗力影响等方方面面的因素，难免会使进度、工程量发生改变，进而导致现场签证或工程变更的发生。工程建设过程中进行签证管理，应加强审批制度，提高签证质量，确保签证的及时性、有效性和可靠性；重大设计变更应采用“先算账后变更”的方式，能有效地控制好工程造价；最后还应全面掌握材料市场的信息，制定合理的材料采购保管制度、材料价格信息中心和材料价格监管机制，提高采购人员业务能力和自身素质，确保货比三家，购买到性价比高的材料，降低工程成本，从而增加企业的利润。

（4）最后，要编制好竣工结算。这就要求对照和核定各种原始资料，如概预算、设计变更、施工签证、施工中发生的其他费用记录和各类验收资料等，如有需要，还应对比竣工图纸与原设计图纸的差别，对现场进行实际勘察测量，从而核实最终工程量、核定工程造价。此外，应及时收集施工过程中颁布的影响投资的政策性资料，竣工结算时还必须掌握人、材、机的价差变化。

4 结语

造价控制的好与坏，直接关系到建筑产品性价比的高低，直接关系到投资者的投资效益。全面管控工程造价，是水利工程节省总成本，扩大经济效益的有效措施。

（责任编辑：刘征湛）

Discussion on whole process cost control and management of water conservancy project

LIANG Yuan
（Guangxi Water and Power Design Institute,Nanning 530023,China）

Cost control and management of water conservancy projects is required at all stages including decision making,design,construction and completion.The author analyzed the common problems,and discussed the mea⁃sures for cost optimization,control and management at various stages.

Water conservancy project;cost;control and management

F407.9

B

1003-1510（2016）02-0090-03

2016-02-01

梁 媛（1988-）女，福建福州人，广西水利电力勘测设计研究院助理工程师，学士，主要从事水利水电工程概预算工作。