美国政府发布新版《美国创新战略》

刘光武，岳增蕾（黑龙江省科学技术情报研究院，哈尔滨 150028）

美国政府发布新版《美国创新战略》

刘光武，岳增蕾
（黑龙江省科学技术情报研究院，哈尔滨 150028）

美国政府出台的新版《美国创新战略》，目的是要顺应创新态势的新变化，应对国家和全球面临的新挑战。《战略》提出要加大政府对创新的投入，并依靠政府投资推动企业创新，鼓励全民创新，确保所有美国人、全美各地区都参与到创新经济中来。

美国创新战略；全民创新；工业发展；新兴科技；先进制造业

1　《战略》的目标和框架

美国政府出台的新版《战略》，目的是要顺应创新态势的新变化，应对国家和全球面临的新挑战。当前，创新过程的走势呈现两大特征，一是开放创新日益活跃，企业、新创公司、大学和前沿技术用户共同参与新产品和新服务研发；二是创业的障碍趋于减小，孵化器、加速器等为创业提供便利。《战略》提出要加大政府对创新的投入，并依靠政府投资推动企业创新，鼓励全民创新，确保所有美国人、全美各地区都参与到创新经济中来。《战略》还提出要促进先进制造业的复苏，促进国家优先领域的重大突破，最终目标在于依靠科技创新实现持续经济增长和繁荣。

《战略》主要分为六个部分。

第一，加强创新基础要素投资。

重点加大包括基础研究、STEM（科学、技术、工程和数学）教育、先进物质基础设施和数字基础设施等四个方面的投资力度，为创新过程提供基础保障。

第二，刺激私营部门创新的动力。

通过加强研发税收减免，开放联邦数据，支持区域创新生态系统发展，支持创新企业参与国际竞争等措施来构建有利于研发和创新的环境。

第三，激励全民创新。

联邦政府将推动重大措施，使奖励措施成为标准工具，以激发全民创造力。通过创客、众筹和全民参与科学等措施激发创新创业热情。

第四，创造高质量工作岗位和持续经济增长。

重点分为提高美国先进制造领域的领先地位，投资于未来新兴产业和新兴技术，建设包容性创新经济三个方面。

第五，促进国家优先领域的重大突破。

《战略》提出了科技创新应对重大挑战、精准医疗、脑计划、卫生保健、先进汽车、智慧城市、清洁能源、教育技术、空间技术、计算技术、消除全球贫困11项战略目标。

第六，重视政府服务创新。

《战略》提出要通过联邦实验室创新网络促进创新文化，通过提供更有效的数字服务改进政府服务，利用实证来推动社会创新，等等。

2　《战略》中关于促进先进制造业复苏主要内容

《战略》指出，美国制造业供给了美国私营机构研究发展创新的2/3，是美国主要的创新来源，促进了生产力的提高，未来还将拉动就业增长。新兴技术可以在降低成本的同时，减少商家和企业在设计、检测、生产新产品所必须付出的时间，这将对初创企业的发展有重大促进作用。在新一代先进制造业中取得领先是实现重大经济效益的有力保证。为此，美国行政机构将推出新举措支持初创公司，进一步发掘美国小规模厂商和生产供给链的创新潜力，旨在强化美国制造业，重建美国在先进制造业创新中的领导地位。具体措施包括：

2.1启动国家制造业创新网络计划

美国两党联合立法正式批准创建美国制造业创新网络，即建立一批美国公私合作的制造业创新机构。该创新机构集合了企业、联邦机构、高校，以及推动核心先进制造技术发展的其他商业要素，共同助力先进制造业生产力的发展。9个制造业创新机构的建设被提上日程，代表着至少10亿美元公私联合投资启动资金投入到制造业技术创新之中。美国总统预计目标是在他任期之内启动15个机构的建设，致力于尖端先进制造业研究，研究范围包括新材料、工业规模化生产和加速3D打印。在美国2016年的预算中，美国总统向国会申请了20亿美元用于未来十年构建包含45个研究机构在内的制造业创新网络。

2.2供给链创新再投资

在持续了20年的离岸外包生产和投资不足后，对于美国工业领域所常见的小规模商务网络、生产能力和供应链等美国制造业基础而言，再投资成为不可或缺的措施。如今典型的小规模制造企业中只有60%能够拥有像大规模跨国公司一样高的生产能力，还有众多小企业急需拓展融资渠道和获取最新的创新技能。比如3D打印技术、先进传感器技术、数字设计等，这些技术能够加强美国企业的竞争优势。白宫供给链创新计划提出组织成立商务部霍林斯制造业扩展伙伴关系中心、美国能源部国家实验室和美国国防部军用工业基础项目，为至少3万个美国中小企业提供采用新技术所需的新型设备，期望这些企业能够在此基础上有更多的创新回馈给市场。这一举措将惠及美国1/3的中小规模企业。

2.3为规模扩张的技术密集型初创企业提供支持

技术密集型初创企业在融资渠道和规模扩张方面面临着特有的挑战。另一方面，国有基金和国有企业为初创企业提供越来越多的资金和援助，其成果会使美国发明创造的产品扩展到全世界。在美国2016年财政预算中，美国总统向国会申请启动10亿美元公私联合投资基金作为扩大工业规模投资基金，其中5亿美元来自公共服务投资，5亿美元或者更多来自私募基金。这些基金有助于美国先进制造新兴技术转化升级为商业化、规模化生产，这样就可以做到美国科技创新既有成果，又有本土生产的产品。公私联合投资基金将由小型商业管理局进行管理，此基金的设立将鼓励越来越多的民间资本投资于技术密集型初创企业所需的商业生产产品设备上。

3　《战略》中关于促进工业发展的主要新兴领域

《战略》指出，在经济环境大背景下，新兴科技是创造出被大范围使用的革新性产品的有力保证，许多创新对美国经济和社会产生了普遍影响，例如蒸汽机、电力、通用件、收音机和互联网，经济学家把它们称为“多用途科技”。美国应该追求这些科技新兴领域发展与应用的领导地位，因为它们具有创造新的产业，增加就业，提高生产力的潜力。因此，美国将致力于投资发展新兴科技，把研发资金优先投入到一些具有通用潜力的技术领域，特别是那些超越时代视野的新兴领域，这些领域正朝着成为领先行业的方向发展，将对美国经济社会发展产生重大影响甚至变革。

通过多机构联合研究计划，政府可以提供补充性的、更加稳固的支持。这些计划包括大学基础研究、应用研究（包括健康、能源、空间、运输和国家安全等领域）、投资竞争性研究、标准化发展、研发共享设备、专业化劳动力发展、新兴技术所引发的探索性研究（包括伦理、法律和社会冲突等）以及早期技术成果转化等。以下是其中的部分研究计划和取得优先权的领域：

3.1纳米技术

美国国家纳米技术计划有助于提高美国对纳米级物质的认知和掌控能力。纳米技术应用在有效的抗癌疗法时，可以在不伤害人体健康细胞的同时消灭肿瘤细胞；应用于一个原子厚度的二维材料时，可以突破硅基技术的限制延续摩尔定律。

3.2材料基因组计划

材料基因组计划将使得先进材料的研制速度提高一倍的同时，生产成本降低一半。材料基因组计划旨在通过建模与仿真、高通量试验、材料信息学等先进技术手段实现这一目标。

3.3机器人

美国机器人项目力争加速智能机器人的发展与应用。这些智能机器人能够独立工作或者和人类协作工作。美国国防部高级研究计划局挑战者机器人有助于危险环境下的灾难救援。

3.4大数据研究

美国大数据研究与发展计划旨在提高在海量数字数据中提取所需知识和观点的能力。例如国家健康研究所正在尝试从复合源中整合数据集，进而在相关领域中应用，比如基因序列，电子健康档案和可穿戴的传感器等，这方面的应用有助于更好的护理病患和发展先进治疗方法。

3.5信息物理系统

信息物理系统研究正在创建一门新的“科学”，它将计算机、网络和物理系统融合为一体，如无人驾驶汽车以及智慧城市，可使系统更加可靠、高效、实时协同，具有重要而广泛的应用前景。信息物理系统研究为众多市场领域奠定基础技术支持，如物流网和工业互联网。

3.6工程生物系统

越来越多的研究人员投身于发展建立工程生物系统所必须的工具和基础理论建模的研究当中。研发投资机构可以通过减少设计，建造，测试和学习工程生物系统所需时间和花费来扩展生物经济。这些投资可以投入到众多应用领域，比如可再生化学药品和使治疗方法走向全新阶段的细胞基础疗法。

3.7能源技术

美国高级研究计划能源局预计投入约11亿美元资金，推动革新性能源技术的发展。这些资金的支持范围囊括了400多个项目，后补助资金达8.5亿美元，最终促成30家新公司的成立。

The US government released a new version ofAmerican Innovation Strategy

LIUGuang-wu，YUE Zeng-lei
（HeilongjiangResearch Institute ofTechnical Information，Harbin 150028，China）

The US government has issued a newversion of American Innovation Strategy，the purpose is to adapt to the new change in the newinnovative situation and meet newchallenges of the world.This strategy proposed to increase government investment in innovation，and rely on government investment to promote innovation and encourage national innovation to ensure that all Americans and the nation's regions are involved in the innovative economy.

American innovation strategy；National innovation；Industrial development；Emerging technologies；Advanced manufacturing industry

F125.5

A

1674-8646（2016）11-0008-03

2015-03-07