农业科技特派员：中国特色现代农业发展的探路者

文/刘毅



农业科技特派员：中国特色现代农业发展的探路者

文/刘毅

“民之大事在农”。年初，中共中央、国务院再次将“三农”工作摆在首要位置，印发了今年的“1号文件”——《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》。文件强调，要强化现代农业科技创新推广体系建设，提出要推行科技特派员制度，鼓励支持科技特派员深入一线创新创业。这是科技特派员制度连续第5年被列入国家全年首份重大决策文件。

从田间走出来的崭新模式

环顾全球，凡是经济发达的国家，其农业现代化水平也相对较高，而那些农业落后、农民贫困的国家，没有一个真正意义上实现现代化。我国是个传统的农业国家，农业是我国赖以生存的基础产业，农业现代化也是我国现代化的基础和支撑。但是，与美国等发达国家相比，我国的农业现代化生产能力水平依然不高。而且，与迅速推进的工业化、城镇化相比，我国现代农业也仍然滞后，制约着我国现代化建设的发展。

农业现代化需要一系列将传统农业向现代农业转化的过程和手段，需要用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法将农民、农业和农村“武装起来”，推动农业生产力由落后的传统方式逐渐转为较高水平的先进方式。因此，通过推进技术创新和制度创新，突破技术制约，化解自然风险和消除环境污染等环节自然成为“三农”工作的重要内容。然而，由于农村本来就是生产条件、生产技术和管理制度等基本要素的“洼地”，难以在内部实现自发式创新，而必须借助外力实现协作式创新，“农业科技特派员”制度正是在这样的背景下产生的。

习近平总书记很早就指出，“农业的发展必须把科技兴农作为一项基本政策，紧紧依靠科技进步，提高种植业和养殖业的单位面积产量，形成一个高产、低耗、优质、高效的农业生产体系。”当他还在福建省级领导岗位上时，就及时发现和推广了农业科技特派员下乡的“南平经验”。

2002年，国家科技部在总结福建南平科技特派员实践经验基础上开展全国科技特派员试点工作。国家科技部、人事部总结了福建、宁夏等地的农村科技创业模式，出台了《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》（国科发政字〔2004〕542号，以下简称《行动意见》）。此后，科技特派员基层创业制度开始在全国许多省市推广开来，各地也相继出台了多个配套政策文件。

2009年，科技部等部门又在宁夏等地科技特派员基层创业实践基础上研究出台了《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》（国科发农〔2009〕242号），启动了科技特派员农村科技创业行动，并明确提出两大任务：一是在农业产业发展上，鼓励科技特派员整合各类资源去创业；二是建立和完善农村社会化科技服务体系来支持创业，推动科技特派员农村科技创业行动在全国深入开展。

首批科技特派员点燃了农村科技创业行动的“星星之火”，特派员制度也开始在我国农村改革中彰显出强大的生命活力。2015年，全国已有70多万名科技特派员活跃在农村基层、农业一线，围绕当地产业和科技需求，与农民共同开展农业创新领域的创业服务。这些科技特派员是被誉为“职业化农民的先驱、现代农业的创业者”。

扎根土地的创业使命

引导科技特派员深入利用各种现代农业技术开展创业服务，是农业科技特派员的基本职责，从科技创新的基本规律来说，这也是实现技术创新溢出效应的一种路径探索。

在农业领域开展创业服务，关键是要深入到农业科技成果转化的一线去，在农村营造起良好的创业服务和成果转化环境，通过鼓励、支持和组织广大科技人员到基层创新和创业，把先进、适用技术直接导入农业生产第一线。为此，《行动意见》提出了搭建全国性互联互通的科技特派员创业服务平台和建立健全培训体系两大重要抓手。

搭建创业信息服务平台，首先要利用好信息技术，结合农村信息化建设，建设省级农村科技创业信息服务平台，推进资源共享、互联互通、专家与农民有效互动的农村信息化服务。其次是建立一批农村科技孵化器，改善农村科技创业条件，培育新型农村科技企业，推动地方科技特派员创业技术专利与产权交易网络平台建设。同时，还要为科技部门和金融部门搭建起沟通桥梁，让金融机构与科技特派员所创办经济实体之间顺畅沟通，进一步加大对涉农科技型中小企业的信贷支持力度。

建立健全培训体系是不断提高科技特派员创业能力的有效路径。科技部提出，要在全国建立有分工、有特色的科技特派员培训网络和体系，支持建立一批具有地方特色的省级培训基地。同时，要围绕提升科技特派员创业服务能力，重点在成果转化地开展生产技术、企业管理、市场营销、电子商务、法律法规、财税政策、金融保险等全方位的创业技能培训，不断增强科技特派员的发展后劲，把科技特派员队伍培养成为一支精业务、懂技术、会经营、善管理、扎根基层的科技队伍。

创业维艰。要让广大科技特派员扎根到广袤田间，主动担当起创业使者的历史使命，还需要有更多的资源支撑。《行动意见》进一步指出要鼓励科技特派员领办、创办、协办科技型农业企业和专业合作经济组织，培育新型农村生产和经营主体，将科技、知识、资本、管理等生产要素向农村聚集，为农村改革发展注入新的活力。

汗水浇灌出的创新硕果

十八大以来，科技特派员制度在全国各地得到更大范围的推广，当年科技部提出的“建设一支15万人的科技特派员队伍”的目标早已实现，一些地方纷纷建立起特色明显的有效运作模式。

近年来，福建省通过项目扶持，引导科技特派员创办企业498个，组建经济合作组织558个、专业技术协会110个，推动形成了“科特派+龙头企业+农户”、“科特派+农业合作社+农户”、“科特派+流通+农户”等以科技特派员为中坚骨干、组织化程度高的农业技术推广运作模式。

重庆市科委联合市委组织部、人社局等相关市级部门，联合出台了《重庆市科技特派员进村帮扶计划实施方案（2015-2017年）》，引导全市科技特派员深入各贫困村开展科技创业和技术服务。围绕全市贫困村产业发展科技需求，以科技特派员进村“一对一”帮助农业科技成果转化、农村实用技术推广、农民产业技能培训为抓手，大力促进扶贫产业技术创新和商业模式创新，助推贫困村农户脱贫致富。每年选派科技特派员到贫困区县提供科技服务，每年编写农村农业实用技术手册，建成科技特派员综合信息管理和服务平台，培训贫困农民、培训农户等。

在雪域高原西藏，广大农牧民科技特派员深入到农牧生产的第一线，广泛开展农牧业生产技术服务，得到了广大群众的好评，涌现出大量的优秀科技特派员和致富带头人。目前，科技特派员已成为全区培育农牧民专业组织、提高农牧民自我发展和自我服务能力过程中的一支信得过、留得住、用得上的重要力量。截止2014年全区农牧民科技特派员的行政村覆盖率达到了90%。