积极推进职务犯罪预防调查工作

■天津市津南区人民检察院副检察长　郑　铁

积极推进职务犯罪预防调查工作

■天津市津南区人民检察院副检察长郑铁

近年来，津南区检察院主动适应经济发展新常态，紧紧围绕经济社会发展大局，坚持理念、重点、实效三个“突出”，扎实做好职务犯罪预防调查工作，不断深化预防职务犯罪工作成效。

突出调查理念，实现预防调查由被动向主动的转变

一是明确预防调查功能。明确提出，预防调查其目的是基于有效遏制和减少职务犯罪发生而进行的专门司法调查活动。调查对象是检察机关认为有职务犯罪迹象或存在职务犯罪隐患的一定领域、系统和单位的职务行为。预防调查的实质是通过一系列专门调查活动，掌握职务犯罪的原因、特点和规律，寻求有效的治理对策，遏制和减少职务犯罪的发生。

二是明确预防调查思路。在预防调查工作中，津南区检察院坚持“三个并重”工作思路。即对个案发生发展情况的调查与对反复发生、普遍发生案件的调查并重；对特定领域类案发案特点规律的调查与对行业性、区域性发案背景原因以及权力监理体制缺陷机制漏洞的调查并重；对既发犯罪情况的调查与苗头性、趋势性问题的调查并重。“三个并重”使预防调查思路清晰，工作应手，成效明显。

三是明确预防调查方法。采取“三步递进式”调查方法，确保调查实效。第一步，以案观案的实证分析。即由个案到类案的案例调查研究，从中发现发案特点、规律，找出职务行为监督管理漏洞。第二步，类案比对的领域调查。即不拘泥于个案调查分析，放开视野，深入调查预测一个单位、一个行业、一个区域的职务犯罪案件发生发展变化的规律、趋势。第三步，科学研判的苗头调查。即在对既发案件开展实证分析、社会调查的基础上，着眼宏观，强化犯罪发展苗头倾向的调查研究，做出科学判断，提出预警对策，有效防止职务犯罪的发生。

突出调查重点，实现预防调查由事后向事前的转变

一是围绕区域发展大局确定调查课题。随着津南区城镇建设不断升级，以及天津海河教育园区、国家级会展中心等重大项目的深入开展，津南区项目建设多、资金投入大前所未有。为确保工程优质、干部优秀，津南区检察院把服务和保障重点工程项目顺利实施作为调查课题。先后选择天津大道、海河教育园、津南大道、农电网改造、海河医院扩建等重点工程开展工程建设领域预防调查12次。与此同时，提供工程招投标行贿档案查询1674次。全程监督工程招投标6次。与承建、施工单位签订在工程建设中共同开展预防职务犯罪工作会议纪要10次。深入工程建设现场开展预防调查活动38次，通过制发《检察建议书》等形式，提出监管漏洞26次，并协助建立有效防范措施47条。

二是围绕民生民利确定调查课题。2010年以来，津南区检察院查处农村土地整合征用、房屋拆迁安置领域职务犯罪案件18件56人。农村土地整合征用、房屋拆迁安置等领域职务犯罪多发易发，成为影响民生民利的热点难点。为此，津南区检察院加大预防调查力度，对全区8个镇16个村逐个进行走访调查，采取案例解剖分析会、与农村基层组织人员座谈、共同查找该领域发生职务犯罪的重点环节、深入分析监督管理环节存在的漏洞等形式，掌握大量一手材料，形成了《津南区征地拆迁领域引发职务犯罪情况调查分析》、《国家粮食直补引发农村基层组织工作人员职务犯罪情况分析》等多篇预防调查报告。

三是围绕涉农领域确定调查课题。农村“两委”换届选举是涉农领域一件大事。津南区检察院以服务和保障换届选举专题预防为课题，深入开展预防调查工作，摸清换届选举工作底数，为党委、政府科学决策提供参考。2015年换届选举工作开展以来，共深入镇、村、社区、企业开展专题座谈会40余次。积极调查掌握参选、备选人员基本情况。将行贿犯罪档案查询引入换届选举，排查可能出现的不稳定因素以及涉选职务犯罪苗头性问题和案件易发、高发部位、环节和人群。摸底排查掌握的情况经梳理分析后，及时向党委政府汇报，积极配合党委政府采取措施，消除不稳定因素，遏制涉选职务犯罪的发生，保障换届选举工作依法、平稳、有序进行。

突出调查实效，实现预防调查由补救向预警转变

一是显现个案调查的补救作用。津南区检察院结合查处的职务犯罪案件，逐案进行调查分析，逐案走访发案单位，从教育、制度、监管等方面开展调查活动，了解发案背景，分析发案原因，通过制发《检察建议书》、监督整改落实等形式，协助发案单位健全完善对重点岗位、重点人员职务行为的监督制约措施，完善预防机制，防止发案单位再次发生职务犯罪案件。2010年以来，共撰写个案调查分析43篇，向发案单位制发《检察建议书》50份，协助发案单位完善规章制度21件次，有效起到了预防补救作用。

二是显现领域调查的预测作用。津南区检察院将个案调查扩展到某一领域、系统、单位的预防调查，从而更加准确把握特定领域发生职务犯罪案件的特点和规律，预测该领域职务犯罪发展趋势，寻求更有针对性的治理对策，达到遏制和减少特定领域内职务犯罪发生的目的。津南区检察院结合津南区农村土地整合征用、房屋拆迁安置领域职务犯罪案件多发易发的特点，深入开展领域调查，先后与咸水沽、双港等8个镇召开农村土地整合征用、房屋拆迁安置领域职务犯罪预防调查会议。认真调查分析发案原因、特点和规律，预测发案新趋势。提出了建立权力运行制约监督机制，规范拆迁安置补偿等行为，积极引入行贿档案查询机制，有效落实预防检察建议等建设性意见，均被采纳。并分别与8个镇会签了《关于在土地整合、房屋拆迁建设中共同开展预防职务犯罪工作的会议纪要》。

三是显现苗头调查的预警作用。津南区检察院在预防调查实践中，既注重对既发犯罪情况的调查，也注重对可能发生职务犯罪的苗头性、趋势性问题的调查。积极发挥苗头调查的预警作用。结合预防调查工作成果，每年形成一篇《惩治和预防职务犯罪工作年度报告》。就今后一段时期全区职务犯罪可能呈现的趋势作出科学研判，提出“村官”职务犯罪案件仍将处于高发趋势、某些行政机关关键岗位易诱发职务犯罪等苗头趋势。并就加强查办和预防职务犯罪工作提出对策建议，努力促进全区党风廉政和反腐败工作深入开展。