社区普法教育工作的实践与探索——以哈尔滨市社区普法工作为例

邓红红，邓立强，王 超(.黑龙江广播电视大学，哈尔滨50080;.哈尔滨市司法局法制宣传处，哈尔滨50036)

社区普法教育工作的实践与探索
——以哈尔滨市社区普法工作为例

邓红红1，邓立强1，王 超2
(1.黑龙江广播电视大学，哈尔滨150080;2.哈尔滨市司法局法制宣传处，哈尔滨150036)

社会在发展进步，社会管理在不断更新变化，社区是连接居民与社会联系的纽带，社区普法教育工作又是维系关系的有效方式。哈尔滨市社区普法教育工作在不断更新观念、实践探索中成长，梳理出一套成熟的社区普法工作思路，构建符合本地区的社区普法教育工作模式。为了更好的适应信息化时代的到来，哈尔滨市社区普法教育工作以黑龙江社区教育网为平台，积极探索社区数字化学习新途径。黑龙江社区教育网也以哈市普法教育工作为先例，努力构建网络平台数字化普法教育方案，既整合优质资源，又方便居民学习。

社区教育;普法教育;农村社区;数字化;信息化

一、问题提出

社区教育是对社区内共同生活的人群组合所进行的由学校教育、家庭教育和广泛的社会教育组成的“大教育”［1］。它是以区域性、整体性为主要特点的教育活动，以“送进来，走出去”为主要模式来协调管理社区内外部各种力量参与到社区的教育活动中来，以此提高社区人员素质，促进社会文化结构和谐化。“依法治国，建设社会主义法治国家”作为我国的基本治国方略，它涵盖了包括社区这个社会最小关系单位。社区是宏观和微观的结合部，在城市中处于承上启下的地位。随着经济体制改革的不断深入，社区内部也逐渐出现了交织复杂的成员、诸多线头问题、各种矛盾焦点以及不同层级的需求等，都制约着社区的发展与建设，管理社区的重担越来越重［2］。这就需要及时推行资源共享，社区信息化和社区数字化服务体系的建设。因此，加强社区的普法教育工作，利用社区教育网数字化发展平台，不断推进社区建设，成为社区教育建设和管理的一项重要任务［3］。

二、社区教育工作存在的问题

分析研究工作层面和工作对象变化的基础上，逐渐意识到新时期社区普法教育工作还存在一些急需解决的问题。

(一)社区普法教育工作发展不均衡

部分社区干部对普法教育工作的认识还不到位，重视程度不够，还存在重建设轻教育的现象，社区普法教育工作仍存在死角死面。由于一些地方社区建设本身起步较晚，社区普法教育未能起到应有的作用，导致哈尔滨市社区普法教育发展不平衡。

(二)社区普法教育工作力量薄弱

部分地区还存在原有的居民委员会未能走向工作的正轨渠道，存在着工作繁多、工资略少、职权界定不清等问题。社区委员会的干部文化水平偏低，而年龄偏高的现象，许多街道干部、社区工作者整体素质不高，特别是社区教育专业人才不多，而社区建设要在法律允许的范围内进行，解决社区的许多热点、难点、焦点问题都要在法律、法规下解决，这就与社区的快速发展不相适应，虽然近几年有所改观，但社区工作者知识与学历结构还是一个突出问题，素质有待于进一步提高，需要高学历的工作人员充实到干部队伍中来。

(三)普法经费落实困难

现在的社区基本没有固定的普法教育经费，有的社区仅靠每月由政府和街道办事处发给的少量经费来开展工作，而社区工作繁杂，投入到社区教育工作中的经费更是少之又少，这就直接影响了社区普法教育工作的正常开展，制约普法教育工作深入开展。

(四)社区普法教育运行机制不成熟

虽然社区普法教育工作在实践过程中也积累了一些经验，但由于社区的经费紧张，辖区共建单位形成合力困难，社区居民的社区意识还未到位，社区事务性工作多，社区干部少疲于应付等等原因，致使社区普法教育工作在规范运作上、长效机制的建立上还显得不够完善，导致社区普法工作运作困难，制度难落实、任务难完成、目标难实现。

三、社区普法教育工作实践方案

随着社区普法工作的展开，我市逐步开展了“法律进社区”的相关活动。目的在于提高社区居民的法律意识与素养，维护自身的合法权益。以法律为根本，推进社区法治工作，为社区居民创造良好的法治氛围。

(一)“十个一”法治理念

1.法制橱窗的设置。把最新的法律法规搬入宣传栏，以通俗易懂的漫画、故事等形式，为居民讲法。同时，要把与居民生活密切相关的法律知识进行有效的讲解和宣传。工作人员要制作一张全年宣传栏(橱窗)内容时间表，确保活动落到实处。

2.法律沙龙的建设。定期开展法律沙龙活动，邀请法律顾问专家等为居民们开展答疑解惑的活动。让居民们明白遇事不愁，遇事靠法律解决问题。

3.法律信息的开通。可以通过网络开展法律咨询服务工作，可以建立QQ群、微信群，或者法律公众平台，随时随地为居民们提供法律帮助，解答法律咨询。

4.居民学法体制的建立。把最常见的法律问题编辑成集，为居民们建立学习法律内容的体系。例如制定学习计划，安排学习时间，调整学习内容等方面入手，有科学有计划的组织居民学习法律知识。

5.“一封信”的有效利用。除了常住居民的法律服务，还要为外来暂住人口提供法律帮助。可以通过一封信的形式，把与其生活工作有关的法律知识誊写在上面，遇到问题要通过法律的手段来解决，并注明法律援助的电话，随时为其解答法律问题。

6.设立每周法律一题，“一题”可是法条，也可是与居民息息相关的法律故事，或者有实际影响力的法律案例，无论是文字形式的展示，还是漫画形式的宣传，只要能够让居民吸收新的法律知识就是最终的有效途径。

7.普法工作时间推进表的制定。一是确定“每周一题”的具体内容;二是公布定期开展预约式法律服务的时间;三是公示与社区签约的法律志愿者和义务法律服务工作者名单及他们的专长。

8.社区法治课堂的构建。社区法治课堂也可以以社区法制学校的形式建设，坚持邀请法律宣传员每季度都能够上一堂贴近居民生活的法制课。普法工作是日积月累，是长久的工作任务，所以要做好法治宣传，既要实现普法工作的坚持性和有效性。并以制度的形式固定下来，定期开展法制宣传活动。

9.社区普法广场的创建。社区内都有居民经常集中的地方，有的是广场，有的为公园，可以以此为根据点，构建良好的普法宣传集中地，有效地利用，烘托出良好的普法环境和氛围。

10.法制宣传教育志愿者团队的组建。一直强大宣讲队伍的力量，可以更好地开展普法工作。在社区中集中普法工作的骨干力量，大学生送法进社区，组成志愿者服务队。借助律师、法律工作者、普法宣讲员等各方专业力量，充实志愿者团队，积极开展法治宣传和法律服务工作。仅哈尔滨道外区60名哈尔滨工程大学学生，深入到7个办事处35个社区，开展法制宣传教育活动10次。并为50名社区委主任开办学习班，大学生志愿者为委主任辅导《信访条例》、《社区建设理论》等知识，学习结束后还进行了考试，并把考试成绩公示。

哈尔滨市普法工作正探索与黑龙江社区教育网联合，把“法律进社区”工作的“十个一”，以数字化的形式呈现在网络上，居民可以足不出户的接受普法教育，获得法律知识，得到法律援助。

(二)重点人群法制宣传教育工作的开展

1.青少年的法制宣传教育工作。青少年是法制宣传工作重点对象，他关系到社会整体道德素养水平的提升。法治宣传要选择寒暑假和公休日期间，以法治宣传教育为根本，以志愿者团队为依托，以社区工作人员为辅助，开办社区家长学校，组织“我与父母同学法”活动，开设青少年法制专题讲座等，保证他们接受良好的法制教育，提高法律素养，成为遵纪守法的“小公民”。

2.外来人员的法制宣传教育工作。社区的外来人员主要以务工、经商人员为主，对他们进行法治宣传工作更是重点，要制定完善的宣传目标和内容，以“谁主管谁负责，谁容留谁监管，谁聘用谁沟通”的原则，建立起对外来人员的法制宣传教育工作的职责。部分社区还可以把外来人员集中起来，进行法制宣传教育宣讲，针对不同人群，有的放矢，因地制宜，个别指导的方针，不断创新培训的新模式。通过法律法规咨询服务台，知识竞赛等活动，强化外来人员的懂法和用法意识，以完成自我意识的提升，从而完善自我约束和自我管理的目的。

3.老年人的法律宣传教育工作。老年人是社区活动的主体。因为其特殊性，经常会参与法律宣传教育的工作。社区要充分与老年大学、社区服务站进行合作，宣传与他们生活相联系的法律法规的相关知识，避免受邪教、迷信思想的影响，而进行非法活动。要搭建平台，为他们提供各项法律援助，解决法律纠纷，依靠法律法规的正常途径解决各种事态。

4.下岗职工的法律宣传工作。为下岗职工提供法律帮助，解决其法律困扰是法律宣传教育工作的重点。下岗职工因为自身工作特点，会有相关的困惑，需要帮助分析，并拿出切实可行的解决方案，为下岗职工再就业，维护其合法权益提供必要援助。

(三)营造社区良好的法治氛围

社区良好的法治氛围需要全体的共同努力，包括民政、城管、综合治理等部门的参与协助，建立一个完整的法律服务体系，为社区群众解决法律问题。同时，要建立治安防范机构，预防和遏制治安案件，保证社区安全，使社区居民安居乐业。邻里关系的调解工作也是热点和难点问题，作为义务法律宣传机构，要努力解决人民内部矛盾，减少矛盾升级，把各种不稳定因素消除在萌芽状态。对刑满释放人员的安置帮教工作也是重中之重，要建立帮教信息网络，做好社区矫正工作，切实解决这类人群走向社会的正规化途径，避免再次犯错。

四、社区普法教育工作的策略

通过对哈尔滨市社区普法教育工作现状及存在问题的分析，结合实际，提出相应的社区普法教育工作的对策。

(一)提高认识，理顺关系

首先要让广大的居民充分认识到用法律武器维护自己的合法权益的重要意义，大力宣传依法维权的益处，提高他们对法律的认知度。其次要提高社区干部对普法教育工作的认识，要从为社区培养有工作经验和责任心并具有较高法律素质的社区干部入手，通过加强对社区工作人员的素质教育，切实提高社区干部对普法教育工作的认识，将社区干部的法制培训与教育工作纳入规范化、制度化的轨道。

(二)开拓思路，创新工作形式

在工作形式上，要尊重本社区居民的生活习惯和文化环境，不断开拓思路，选择居民们容易接受，又非常感兴趣的丰富多彩的宣传形式来进行。居民们也会在潜移默化中接受法律知识，增强法律意识，提高法律理解能力。积极推进“法律进社区”工作，普及与居民日常生活相联系的法律知识，印刷和发放普法资料，搭建法律知识的平台，通过各种形式普法进万家。同时，还可以通过文体活动，组织文艺团队排演法制文艺节目，鼓励民间自发的普法活动。

(三)夯实基础，加强阵地建设

建立健全普法教育阵地，是社区普法依法治理工作的有效措施之一，要通过建立完善“六个阵地”建设，推进社区普法依法治理工作深入开展。第一，设立社区普法栏，充分发挥社区普法栏作用，定期更换更新内容，将新颁布出台，尤其是与居民工作、生活息息相关的法律法规及时上栏。并辅以图文向居民阐释法律法规知识，使居民时刻受到形象直观的法制教育。第二，建立社区法律图书角。法律图书阅览室要不断充实更新图书资料，满足居民学法要求。第三，建设社区法律广场。要创新社区普法形式，举办模拟法庭、法律知识竞赛、法制文艺演出等活动，寓教于乐，引导居民自主参与，形成颇具特色的社区法律文化氛围。第四，建立社区法制教育培训基地。充分发挥法制学校的作用，针对不同普法对象，制定培训计划，定期法制培训、法制讲座、法律咨询，并把发生在身边的事编成案例，讲给居民听。第五，建立社区居民法制楼道。在居民楼道内设置法制学习园地，把与百姓生活息息相关的法律知识贴在墙上，既方便居民学法用法，又营造了法治氛围。第六，建立社区法制艺术团。通过社区法制艺术团，把发生在身边的事编成法制节目在社区演出，用寓教于乐的形式宣传法律知识。社区还要依法建立完善各项制度，制定既符合法律又顺应民意的制度，保障社区法制教育工作及其他工作的深入开展。

(四)整合法律资源，满足社区居民法律需求

通过多渠道整合法律资源，加强法律志愿者队伍建设，构建社区普法体系，满足社区居民法律需求［4］。一方面，以社区内法律服务机构为依托，动员和组织司法、法律服务行业人员和青年学生组建社区法律服务志愿者队伍，在社区工作栏内张榜公布名单、照片及联系方法，方便居民的法律需求，为社区居民提供方便快捷的法律服务。另一方面，充分发挥区域法律资源优势，整合区域内政法机关和大专院校法律资源，积极探索新方法、新途径，开展贴近生活，贴近居民的普法教育活动，扩展法律实践领域，满足社区法律需求，为社区普法教育工作深入开展注入了新的活力，实现法律实践和普法双赢效果。

(五)凝聚社区普法教育工作合力

政府要将加强社区普法教育工作的领导和指导纳入重要议事日程，切实解决社区普法教育工作中存在的人员、办公室紧张的问题，改善社区普法教育工作的环境条件。要提高社区干部的政治、生活待遇，帮助解决工作中的实际困难，解除其后顾之忧。要加强对社区法治工作的指导和考核，制定符合社区实际的科学考核办法。各部门要认真履行职责，齐心协力，齐抓共管，为社区普法教育工作提供人力、物力、财力支持。社会各界要为社区普法教育工作献计献策，保证社区普法教育工作健康发展。

(六)建设农村社区法律网络服务体系

农村社区普遍建立的法律服务网络体系，和律师团体、公证部门、法律援助一起，面向广大农村，开展以信息化手段为主的法律支持服务体系。包括指导村规民约的制定，提高农村规则的质量;为农村基层组织依法决策、依法管理提供法律咨询和建议，帮助农村基层干部运用法律手段，妥善处理一些热点难点问题;引导和帮助乡村企业依法经营，依法维权，促进农村经济的发展;围绕产业结构调整、减负增收、土地承包、税费改革等关系农民切身利益的问题，提供法律服务和法律援助，维护农民的合法权益。

［1］王善良.农村社区教育数字化建设调查及对策研究［J］.远程教育杂志，2010，(4).

［2］哈尔滨市政府网站［EB/OL］.(2014－03－20.［2015－04－20］.http://www.harbin.gov.cn/zjhrb/sqgl/csgk/ xzqh.htm.

［3］张琪，李娟.社区教育数字化学习模式建设研究［J］.北京广播电视大学学报，2011，(6).

［4］毛布，余淮海.数字化学习社区建设与应用——自贡市数字化学习社区建设实践［J］.江苏广播电视大学学报，2010，(6).

［5］徐前，叶建丰.社会普法教育机制的完善构想［J］.中国司法，2014，(3).

［责任编辑:曲占峰］

邓红红(1981－)，女，黑龙江东宁人，讲师，从事远程教育、比较教育研究;邓立强(1965－)，男，黑龙江东宁人，教授，从事法学教育与远程教育研究;王超(1982－)，男，黑龙江哈尔滨人，主任科员，从事法律宣传研究。

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1008－7966(2016)04－0149－03

2016－05－12

黑龙江教育科学“十二五”规划2013年度课题(GZC1213014)、黑龙江教育科学“十二五”规划2014年度备案课题的阶段性成果(ZJC1214015)