“五大理念”是“十三五”规划的精髓和主线

文／金虎



“五大理念”是“十三五”规划的精髓和主线

文／金虎

创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的基本遵循，具有行动纲领的地位。“五大理念”的提出，是我党关于发展的理论的新突破，标志着我们对发展的认识，随着国际国内形势的变化又有了新的概括和总结，具有重大的理论创新意义。

党的十八届五中全会，是在党中央协调推进“四个全面”战略布局、领导人民奋力全面建成小康社会的决胜阶段召开的重要会议。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是对这个决胜阶段的总部署，而贯穿《建议》的精髓和主线，就是这次会议提出的创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念。这“五大理念”，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的基本遵循，具有行动纲领的地位。同时，“五大理念”的提出，是我党关于发展的理论的新突破，标志着我们对发展的认识，随着国际国内形势的变化又有了新的概括和总结，具有重大的理论创新意义。

一、“五大理念”的提出，乃是我国经济社会发展程度的客观反映和发展趋势的必然要求。经过“十二五”阶段的持续发展，我国经济总量已经稳居世界第二位，13亿多人口的人均国内生产总值达到7800美元，并成为世界第一货物贸易大国和主要对外投资大国。人民生活不断改善，社会事业不断进步。不仅如此，我们的文化软实力、国防实力和国际影响力也大大增强，国家整体步入发展的新阶段。

但同时，我们必须看到，“十三五”发展时期面临的困难、矛盾和问题日益突出，挑战十分尖锐。世界经济在2008年开始的金融危机中复苏缓慢，萧条的局面没有根本改变。同时，由信息技术革命引发的全球新一轮产业调整正在进行，包括主要发达国家和各新兴国家在内的世界范围的经济、政治与科技博弈日趋激烈。国内方面，经济发展进入新常态，经济连续高增长时代结束。科技创新能力不强，诸多领域核心技术受制于人。收入差距两极分化的状况没有根本扭转，造成内需市场不振，部分行业产能大量过剩。环境承载力快速下降，各类污染事件进入集中爆发期。人口老龄化趋势明显，劳动力资源面临紧张状态。特别是全面建成小康社会的历史节点日益迫近，这是党对全国人民的郑重承诺，“十三五”的决胜局必须打赢！

面对这样的形势，解决这些矛盾和问题，靠因袭惯性、按部就班是绝对不行的，必须用完全创新性的系统理念来统摄经济社会发展各个方面，方能实现新的五年发展目标。这就是十八届五中全会通过的“十三五”规划《建议》中，提出创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念的客观依据和缘由。

二、五大理念，每一个都不是新名词，但是在今天的形势下却有全新的丰富内涵。创新是引领发展的强大动力，这是不言而喻的。但更重要的创新是根本突破旧的桎梏、开启全新发展道路，是最有效也是最自然的途径。科学技术的历史、经济生活的历史已经无数次地证明了这一点。19世纪末牛顿经典力学的危机，被爱因斯坦相对论和普朗克、海森堡、薛定谔量子论的伟大创新彻底解决，开辟了今天的原子能和芯片信息技术时代；20世纪初美国企业出现的泰罗制和福特制，开辟了大规模生产方式的时代，都是非常典型的例证。我国目前经济社会发展面临的诸多问题，包括核心竞争力不强、生态环境破坏、资源紧张、收入差距过大等等，最终都必须依靠理论创新、制度创新、科技创新和文化创新等来解决。实现这个理念，必须以科学技术创新为引领，推动大众创业、万众创新，加快建设现代产业新体系，深化科技和其他领域的改革，把创新这个发展的总引擎发动起来，持续强劲地运转下去。

协调理念的提出，目的就是正确处理发展中的重要矛盾关系，包括区域关系、城乡关系、经济与社会关系、两个文明的关系、经济建设与国防建设的关系等等。这些宏观的对立统一体，从协调到失衡，再到协调，充分体现了我国经济社会发展客观的矛盾运动，也体现了经济社会不断由低水平向高水平发展迈进的过程。协调理念的提出，实际上也是总结了新中国成立66年来革命建设改革的历史经验，体现了我们党自觉运用唯物辩证法解决当代中国发展中的矛盾问题的科学思路。协调理念的提出，反映了新形势下我们党对社会主义建设规律认识的新升华，标志着我们党治国理政能力的新跃升，意义是非常深远的。

绿色发展的理念，在我国社会早已深入人心。党的十八大提出了“建设美丽中国”的口号，五中全会则进一步提出“坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式”。今天，绿色发展已经不仅仅是一个环保问题，而且还是重要的、基本的民生问题。我国经济总量已经是世界第二位，但是生活质量、人民的幸福感还远远达不到这样的位次，一个很大的“扣分”因素，就是生态环境、食品安全等方面的问题，也就是“绿色度”严重缺乏的问题。生态文明建设是我国多年的发展短板，如何尽快扭转我国资源日益紧缺、环境污染严重、生态系统退化的态势，是我国“十三五”面临的重大挑战。

我国实行全面对外开放已经30多年，五中全会提出开放理念，有新的内涵，这就是“协同推进战略互信、经贸合作、人文交流”。我们要不断完善对外开放战略布局，在开放的区位分布、领域分布上作新的全面安排。要形成对外开放的新体制，在开放环境、管理制度上更加适应国际经贸活动的通例。同时，推进“一带一路”建设，开拓中国主导的国际经贸合作空间，使国际经济贸易活动的重心向欧亚大陆和西太平洋-印度洋漂移，将改变几百年来大西洋国家主宰世界经济政治的历史格局。所以，新的开放理念，实际上反映了这样一个战略构想，就是要全方位发展对外关系，使中国这个世界第二大经济体迅速走向国际舞台的中心，成为世界经济政治生活的主要角色之一，其意义也是十分深远的。

“共享是中国特色社会主义的本质要求。”这是《建议》的明确阐述。共享的理念，反映的是我们党治国理政的终极目标，那就是全体人民共同富裕，更是我们全面建成小康社会的大方向。目前妨碍全面建成小康社会的突出“短板”，就是收入差距较大。这使得部分群众生活比较困难，享受较少的发展成果；同时，使社会矛盾增多，不稳定因素增多。还有一点非常重要，那就是收入差距较大，占13亿人口大多数的劳动力人口收入不高，不能形成强劲的、稳定的、持续增长的内需动力，使我国这个世界上最大的潜在市场不能孵化为最大的现实市场，经济增长高度依赖投资和出口，三驾马车一驾偏弱，就难以形成经济发展的积极、平衡、持续、稳定的动力。因此，《建议》用大量的篇幅谋划了推进共享的措施，包括增加巩固服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、完善社会保障、建设健康中国、均衡人口发展等，反映了党中央实施共享发展、推进共同富裕、全力造福人民的决心。

三、五中全会《建议》提出的五大发展理念，在党的思想理论上是重大创新，在治国理政的实践上是全方位的重要指针。学习宣传贯彻好这五大理念，对各地区各部门实现“十三五”目标任务，全面建成小康社会，具有重要意义。我们各地区经济社会发展规划应找准实现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的抓手，增加明确反映五大发展理念的指标，并将其纳入政绩考核中。五大理念作为“十三五”规划的精髓和主线，具有重大的理论和实践意义。

（作者单位：辽宁省社会科学界联合会）

□本栏编辑／白华鲜