中国利用外资出现新变化

贺军

中国仍然需要外资，但外资需要适应一个变化的中国，双方的相互适应才有可能在今后创造一种更好的合作。

引进外资是中国改革开放以来的一大成就，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平去年还就外资问题提出了“三个不变”——中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保护不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。他强调，中国开放的大门永远不会关上，中国将更加注重对外开放。

国家领导人的表态代表了中国的长期政策方向和中国政府的真实想法。不过，外商对于投资中国的感受正在发生变化。最近，中国美国商会对500家在华美国企业进行的年度“中国商业环境调查”显示，有77%的受访企业感觉，在中国的受欢迎程度比以前有所下降。此外，外资获取授权许可资质存在困难。

如何看待外资的感受变化与中国政府对外资发出欢迎保证之间的差异呢？我们认为，差异可能来自如下几个方面：

随着经济多年来的持续发展，中国过去面临的资本稀缺、技术稀缺发生了很大改变，中国不仅变成一个资本充足的市场，而且还有相当一部分资本开始“走出去”投资。在技术相对低端的市场上，部分中国企业开始成为相关领域外资的竞争者。总体来看，中国并不是不欢迎外资，而是对外资的需求点发生了很大变化。过去只要是外资来了就行，现在则要开始挑选了。从产业领域、污染排放、能耗水平、投资强度、税收贡献等，都成为现在吸引外资时要考量的指标。一句话，中国开始挑選外资了。

中国在关键领域发展本国企业的意图在增强。发展有影响力的产业体系，培育有竞争力的本国企业，这也是中国对外开放发展经济的一个“国家目标”。几十年来，中国市场也培育出了大量的本国企业和本土产业。在关键领域，支持本土企业发展，提升本土企业的竞争力，不仅是企业自身的目标，也是国家所期望的目标。这种背景下，发展政策、发展资源都会不同程度地向本土企业“倾斜”。

“国家安全”会形成外资发展的阻碍因素之一。近几年，决策层对国家安全问题的关注显著提升，国内产业界和政府部门会以“国家安全”为由推动优先发展国内企业，替换掉部分外资产品和服务。这个过程往往很复杂，政策影响是一个方面，能否替换掉外资还要取决于中国企业的能力。

对知识产权保护的担心影响了外资投入和发展。外资极为担心中国的“山寨能力”会侵蚀外资的知识产权，而正向创新转型的中国十分欢迎转移技术和知识产权的外资企业，但对于在知识产权上过于“傲慢”的外资则会“另眼相看”。在全球擅长于做专利生意的高通公司，2015年初因为垄断问题被国家发改委罚款60.88亿元人民币，给吝于技术转让的外资树起一个反面标杆。而在技术转让、联合创新上更具建设性的外资，则在中国得到了较为宽松的环境。因此，外资在这方面的表现会成为今后在中国发展环境的一个重要影响因素。