良医治未病预防职务犯罪工作成效显著

唐奇

陕西省安康市汉滨区检察院以推进惩防腐败体系建设和从源头上预防职务犯罪为着力点，注重标本兼治、统筹推进，通过专项预防、系统预防、警示教育等措施，全面开展职务犯罪预防工作。

习近平总书记曾指出，“预防职务犯罪出生产力，我很以为然。”这不仅充分肯定预防职务犯罪在反腐倡廉和促进经济社会发展中的重要作用，也对做好预防职务犯罪工作提出明确要求。基层检察院是预防职务犯罪的重要关口。近年来，陕西省安康市汉滨区人民检察院将职务犯罪预防工作作为该院在“抓亮点、创品牌”工作中重点打造的特色品牌，以推进惩防腐败体系建设和从源头上预防职务犯罪为着力点，注重标本兼治、统筹推进，通过专项预防、系统预防、警示教育等措施，全面开展职务犯罪预防工作。

保护自然生态环境

2011年，汉滨区恒口镇一名5岁儿童在河道溺水身亡，百余名群众挟尸围堵区委，汉滨区检察院接案后迅速介入事故调查。经查，事故是由于该镇某沙场在河道违规挖沙造成的，由于河道监管部门工作缺位，造成安全隐患长达两年之久。

该院在对河道管理处主任张某等两人以涉嫌玩忽职守罪立案查处的同时，启动“侦防一体化”机制，采取切实可行的措施，防止此类事件的再次发生。首先，由职务犯罪预防部门向区水利局发出检察建议书，及时建议水利部门进行河道清障，消除隐患，充实监管力量，对辖区河道非法采挖行为进行集中整治。其次，开展预防调研，引起政府部门高度重视，实现由个案查办到全面整治预防的提升。再次，开展法制讲座。该院预防部门干警以此案为例在区水利局作了预防职务犯罪专题讲座，通过剖析案例，使水利工作者受到一次深刻的警示教育。

在这起案件中，职务犯罪预防部门充分发挥对生态文明建设的司法保护作用，顺应了人民群众对生态环保和宜居环境的期待。

净化基层政务环境

汉滨地处秦巴山区，是典型的农业大区。近年来，随着新农村建设的发展以及国家政策对西部贫困地区的倾斜，再加上境内高速公路等重点项目建设的增加，当地“村官”手中的权力开始失控。基于此，对村干部的职务犯罪预防成了汉滨检察预防工作的重点。仅2008年至2015年间，汉滨区检察院就立案侦查涉嫌贪污贿赂犯罪的村干部76人，占立案总数的59%。

2009年以来，检察院通过与区委组织部、区委党校联合，将职务犯罪预防课纳入“全区村（社区）支部书记和村委会（居委会）主任”培训中，大力开展“村官”职务犯罪预防工作，重点就村级财务管理中存在的问题和城镇化建设中征地拆迁补偿、土地转让、资金使用等容易滋生腐败的领域、環节进行讲解，深入剖析村干部职务犯罪的特点、规律和发案原因，教育警醒“村官”不碰“高压线”，不踩“红线”，不越“底线”。六年多来，陕西省安康市汉滨检察院共为党政干部、村级基层组织人员讲授职务犯罪预防课100余场次，讲课足迹遍布汉滨34个镇（办）700余个行政村。

该院针对“村官”所做的职务犯罪预防工作，进一步延伸了检察工作服务基层的触角，提高了村干部的法律素养，增强了村干部廉洁自律、干净做人的自觉性，挤压了滋生职务犯罪的土壤和空间。

深化社会预防环境

近年来，汉滨区检察院在辖区内系统（单位）深入开展职务犯罪预防工作，有效预防国家机关公务人员贪污贿赂、玩忽职守、滥用职权等职务犯罪的发生，积极促进党风廉政建设和反腐败工作，收效显著。

该院先后与辖区税务、工商、教育、城建等19个部门单位建立了预防职务犯罪联合工作机制，主动协同抓干部职工的思想教育和法制教育，抓管理机制制度的健全完善。紧紧依托基层检察工作联络站和派驻乡镇检察室，城乡同步构建了从“检察机关——政府重点职能部门——镇（办）党委、政府——基层单位（站、所、办）——村级组织”的预防职务犯罪社会化网络格局。重点在法制宣传、制度建设、专项检查等方面展开合作，推动预防工作纵深发展。

与此同时，汉滨区检察院继续关注重点行业领域，扎实开展职务犯罪预防工作。该院针对重点行业系统预防，秉承“良医治未病”的道理，针对不同症状对症下药。重点做好系统相关的法制宣传和廉政警示教育，力求“无病重防”，未雨绸缪；对发现有苗头性和倾向性问题，找准病因，果断严肃处理，防止病灶扩大和感染，实行“小病大治”；对已发案单位，注重完善监督制约机制，严格落实各项管理制度，防止旧疾复发和产生新病，达到“已病防复”。

紧盯重点行业领域，编织社会化预防网络不仅为汉滨检察院职务犯罪预防工作注入了新的活力，同时也为该院职务犯罪预防工作连续十年在安康市对口考核中名列前茅打下了坚实的基础。

搭建法制教育新平台

完善的警示教育，对预防职务犯罪具有非常显著的作用。在认真调研、充分讨论并报经安康市检察院同意后，检察院决定利用汉滨区院检察技侦大楼现有的2000平方米空间，建设安康市检察机关预防职务犯罪警示教育基地。通过市区两级检察机关合力打造西北第一、全国一流、安康首家惩治和预防腐败警示教育基地，以“特色、大气、创新、震撼”的视听感受传播职务犯罪预防品牌工作影响力，让该基地成为安康一张独特的“城市名片”，塑造警示教育基地“西北第一”的标杆形象，为进一步深化全市反腐倡廉建设提供重要载体，也为全市广大党员干部接受预防警示教育搭建重要平台，要让这一基地成为党政干部培训的“必修课”、国家公职人员接受法制教育的“固定课堂”，同时也成为社会各界了解、关心和支持职务犯罪预防工作的重要窗口。