点赞“三个亳州”

高鑫

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是全面建成小康社会的行动指南，也是引领亳州发展实践、开创美好未来的行动指南。

“加快推进‘三个亳州’现代化建设，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利。”在安徽省亳州市委三届九次全体会议上，市委书记杨敬农用铿锵有力的声音提出了亳州未来五年发展的宏伟蓝图。这份自信源于过去五年亳州上下宵旰图治、砥砺前行，从落后到奋进，从追赶到超越。我们感受到“活力亳州”奔跑的铿锵脚步，看到“美丽亳州”嬗变的崭新容姿，听到“幸福亳州”奏响的和谐乐章。

有一种活力叫做“创新2.0”

在百度百科上，有个词条叫“谯城模式”。这一由谯城区开创的为民服务全程代理制度，将“群众跑腿”变为“干部跑腿”，曾被媒体称为“建设服务型政府的‘自我革命’”。如今，被称为“为民服务全程代理2.0版”的亳州市网上办事大厅，将“干部跑腿”变为“数据跑腿”，不仅全天候服务群众，而且通过网上监察、限时办结倒逼部门提高办事效率。

自投入运行至2015年12月，亳州市网上办事大厅平台累计受理群众申报事项106.7万件，办结99.1万件，群众满意度99%以上。在2015年全国行政服务大厅典型案例展示活动中，亳州市网上办事大厅从全国291个案例中脱颖而出，荣获“百优”称号。

这只是亳州创新发展的一个缩影。“十二五”期间，亳州以公众和企业需求为导向，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这一中心，持续深化重点领域和关键环节的创新改革。

简政放权是亳州市全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，一系列的“自我革命”也在“十二五”全面铺开。

亳州市大力推进行政审批制度改革，在安徽省率先完成并公布市县镇三级权力清单、责任清单、公共服务清单和行政收费清单。原395项行政审批项目市级仅保留84项，是安徽省16个地级市保留行政审批项目最少的市。

在简政放权的同时，“互联网+政务”更是让企业办事“加速”。亳州把网上办事大厅与简政放权结合在一起，把进驻事项与权力清单、责任清单相衔接、相统一，将权力清单中的行政审批、行政确认、行政备案、行政给付、审核转报五类权力“一网揽尽”。

不仅如此，亳州还不断创新金融改革、增强金融发展动力，完善政策担保体系建设、着力推进企业直接融资，为实体经济提供多层次、多样化的服务。2015年，在全国首创的“532”小额贷款保证保险模式，为小微企业、“三农”提供抵押担保贷款7200万元。而亳州市创新搭建的“我要贷款”平台共发放贷款10.2亿元，初步缓解了小微企业融资难的问题。

电子商务得到高度重视，亳州通过培育企业主体、加大宣传培训、加强政策扶持、开展示范创建等方式，促进了电子商务尤其是中药材电子商务的发展。如今，在淘宝网、京东商城等网络销售平台上都已建成亳州特产馆，两个中药材电商交易平台“药通网”、“药博商城”快速发展。与此同时，物流、检测、金融等配套支撑服务也正在抓緊完善中。

有一种幸福叫做“获得感”

伴随“幸福亳州”的建设，生活在亳州的人体会到了满满的“获得感”。“十二五”期间，亳州市始终坚持民生优先，不断加大中央和省就业、收入分配、社会保障、住房等保障及改善民生的制度政策落实力度，全力推进基本公共服务均等化，人民生活水平有了新提高，交出了一份份暖意融融的民生保障答卷。

2015年毕业于浙江一所大学的孙浩，毕业后毅然决定回亳州就业。他告诉记者，他的许多同学大学毕业后也选择返乡就业创业，取得了不错的成绩。

这一切，得益于近几年亳州市大力推进就业优先战略，完善促进创业就业体制机制，鼓励以创业带就业，着力促进零就业家庭、被征地农民、高校毕业生就业创业的政策。2015年，亳州城镇新增就业4.5万人，转移农村富余劳动力10.8万人。亳州还通过优化创业环境、提供创业扶持、设立青年创业小额贷款担保资金等举措，激发大众创业的热情。

“绝不让一个有意愿、有能力学习的孩子因贫失学，保障孩子健康成长”“不仅要解决老人的物质生活问题，也要解决老人的文化生活问题，实现老有所乐”……在发展社会事业方面，这是亳州市委、市政府的态度。2014年，亳州市公共财政支出229.2亿元，比2010年增长121.8%。其中，城乡社区事务、医疗卫生、交通运输、教育、社会保障及就业支出年均分别增长39.8%、25.7%、53.8%、15.4%和22.1%，不断攀升的民生支出为百姓“幸福感”加码增重。

在奔向共同小康的路上，一个人也不能落下。遵循科学扶贫、精准扶贫的工作思路，2015年以来，亳州市认真落实并不断创新扶贫开发工作机制，在整村推进、产业扶贫等传统手段的基础上，实施光伏扶贫、金融扶贫等措施，已让8.9万人实现脱贫。

“平安亳州”的建设，更时刻守护市民的安全。打击与防范是建设“平安亳州”不可或缺的“两手棋”。为提升群众安全感，亳州不仅严打各类重大恶性刑事犯罪，还严密社会防控网络，做好对刑事案件、治安案件的防控，构筑起防范违法犯罪、化解社会矛盾的坚实防线。

有一种美丽叫做“看气质”

深冬的蒙城县许疃镇前马庄，房前屋后绿树环绕，干净的水泥路连着村里百余户人家。每家每户都盖起了新房，用上了冲水马桶，与两年前“泥路坑坑洼洼、麦秸垛得几人高、杂物粪便随处可见、破墙破瓦破屋笆”的景象形成天壤之别。

2012年以来，亳州市先后启动美好乡村建设、农村清洁工程、“三线三边”环境治理、“三治三增三提升”工程，让许多像前马庄一样的村庄面貌一新，村民安居乐业，尽享美好环境带来的幸福生活。

不但是乡村，城市的颜值也在“九城同创”中得到提升。“九城同创”的提出源于亳州市委、市政府对推进城市建设的规划，并统领城市规划建设。近年来，亳州不仅在补齐城市功能性短板、增强承载力和宜居性上下功夫，在促进精神文明、提升市民素质上下功夫，在构建融洽人际关系、营造和谐生活环境上下功夫，更在优化投资环境、提升综合竞争力上下功夫，全面提高城市软实力和硬实力。生活在这里的人们也切实感到了“九城同创”带来的巨大变化。如今，一幅“城在水中走、人在绿中游”的“美丽亳州”景象跃然而现。2015年，亳州市被确定为国家智慧城市试点，伴随创建“海绵城市”、“森林城市”等内容的增加，亳州已形成“9+X”城同创的大格局。

如同一个人的文化修养，城市的气质也需要书香来涵养。在大力推进国学经典教育基础上，2015年4月，亳州市开启“书香亳州”建设，通过建设“书香机关”、“书香企业”、“书香学校”、“书香家庭”、“书香村居”，培养市民崇尚阅读、自觉阅读的良好习惯。让书香飘进每一个居民家中，是“书香亳州”建设的重头戏之一。为此，亳州市除了将书香送进机关、学校，还通过开展丰富多彩的活动让“书香建设”覆盖到全市1260个村、90个居委会。

有一种发展叫做“亳州的‘十三五’”

“一带一路”、中部崛起、创新驱动等战略、“中国制造2025”和“互联网+”的实施，安徽省委、省政府实施“调转促”行动计划和大力支持皖北地区加快发展的决策，为亳州加快发展带来了新机遇。

“十二五”时期奠定的坚实基础、城镇化的广阔空间、“四化”融合的巨大动力、消费升级的庞大市场、优势明显的产业体系以及农业资源丰富、劳动力充足、土地空间巨大等比较优势，为亳州推进“十三五”奠定了底气。

难得的发展机遇推动着亳州按下建设“快捷键”。2015年底，《中共亳州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式对外发布，并将“到2020年，经济综合实力和竞争力走在皖北前列，地区生产总值达到1600亿元，人均地区生产总值超过5000美元，财政收入突破200亿元；转型升级实现突破，发展活力充分激发，城市功能明显增强，民生保障更加有力，文明程度不断提高，生态环境持续优化，社会大局保持稳定，与全国、全省同步实现全面建成小康社会宏伟目标”设定为亳州“十三五”发展的主要目标，用“五个大力推进、五个新”概括出亳州“十三五”时期的重点任务。

大力实施创新驱动发展战略，优化创新资源配置，激发创新活力，着力推进以科技创新为核心的全面创新，加速科技与经济深度融合，塑造依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展，推动产业结构优化升级，强调大力推进创新发展构建现代产业新体系，实现产业集聚改造提升。

持续开展“九城同创”，推进城乡统筹发展，“四化”同步发展，县域错位发展，物质文明和精神文明协调发展，军民融合深度发展，加快形成良性互动、協调共进、融合发展新局面，强调要大力推进协调发展构筑城乡统筹新格局。

大力实施生态强市战略，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，要求大力推进绿色发展打造生态平衡新样板。

实施更加积极主动的开放战略，坚持对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”并重，促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，努力开创对外开放新局面，强调要大力推进开放发展拓展经济发展新空间。

按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，大力实施民生工程，健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系，逐步扩大基本公共服务范围，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果，强调大力推进共享发展实现人民福祉新提升，将脱贫攻坚放到重要位置。

“‘创新、协调、绿色、开放、共享’五大发展理念是全面建成小康社会的行动指南，也是引领亳州发展实践、开创美好未来的行动指南。”亳州市委书记杨敬农表示，2016年亳州将大力推进供给侧改革，实现“十三五”良好开局。