开局攻坚再绘蓝图

兰传斌 娄和军 赵琳

“十三五”期间，山东省将以五大发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，开创经济文化强省建设新局面。

在前不久闭幕的山东两会上，山东省省长郭树清在政府工作报告和《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明中，清晰勾画出山东未来五年的宏伟新蓝图：重点完成十大战略任务，地区生产总值年均增长7.5%左右，人均达到1.5万美元，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，并将消除所有贫困人口。

敲开核桃 创新升级

“十三五”期间，山东需要重点完成的十大战略任务包括：创新引领，激发增长潜能；深化改革，增强发展动力；扩大开放，增创竞争优势；优化结构，加快转型升级；强化支撑，完善基础设施；协调均衡，实现共同繁荣；陆海统筹，建设海洋强省；绿色生态，推动可持续发展；传承发展，創建文化高地；共享共建，打造幸福山东。

而创新是引领发展的第一动力。山东省在“十三五”期间全面实施创新驱动发展战略，着力增强高端创新要素聚集能力和承载能力，以改革完善人才使用、培养和引进机制为着力点，充分激发各类人才的创新活力；以科学合理的利益分配格局为导向，加快促进科技成果转化为现实生产力；大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败、褒奖成功的良好文化氛围和社会环境，加快实现由“山东制造”向“山东创造”的战略性转变。

“凤凰涅槃、腾笼换鸟”是习近平总书记视察山东时，用形象化的比喻对山东优化产业结构提出的要求。根据这一要求，山东在出台《2015-2020年推进工业转型升级行动计划》的同时，按照“敲开核桃、一业一策”的办法，为四个战略性新兴产业和18个传统产业分门别类编制了细致方案。现在，22个方案已经全面实施，这是经济新常态下，山东省在“十三五”期间着眼未来打响的转方式调结构主动仗。

山东省着力加强基础研究，强化原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新；把重要领域科技创新摆在更加突出的地位，支持实施引领性、标志性、颠覆性技术开发，在核心电子器件、系统软件、生物基因、新药创制等领域攻克一批核心关键技术；组织实施智能制造、先进材料、信息安全、节能减排降碳等重大科技创新工程；加快建设山东半岛国家自主创新示范区。同时，山东围绕产业链部署创新链，鼓励构建产、学、研、用有机结合的产业技术创新战略联盟，推动创新成果与产业需求有机衔接，全面推进“大众创业、万众创新”。

力补短板 善“弹钢琴”

全面建成小康社会，重在“全面”，难在“全面”。协调发展，缩小差距，如木桶补齐短板，才能盛更多水，提升整体效能；处理复杂的经济社会关系，统筹兼顾各方，如弹钢琴，协调才能奏出好乐曲。

在采访莱阳市濯村党委书记高云建时，他不忘给记者微信转来“美丽乡村”评选链接，推介濯村旅游。这个五龙河畔的村庄，不仅有数千亩高端农业园和工业园区，还办起了首届樱花文化节，三产打通，日子红火，引来多国考察团。“十二五”期间，山东省农村居民人均可支配收入年均增长10.1%，城乡收入比由2.70缩小到2.44。城乡协调发展更进一步，着力补齐农村短板。

农民收入持续增长并进一步缩小城乡收入差距，是今后几年很大的挑战。“农民要增收，农业就需要转调，须加大供给侧结构性改革。同时，把农民从土地中转移出来，单靠大中城市吸纳不现实，须大力发展县域经济，加快小城镇和农村新型社区建设。”中共山东省委农村工作领导小组办公室主任王泽厚对记者表示。

同时，山东省通过区域协调优化空间格局，在全国率先实现省域区域战略全覆盖，“两区一圈一带”区域发展战略深入推进，东中西部差距不断缩小。“尽管区域发展不协调、不平衡问题仍较突出，但是山东省通过多年的努力，取得了很多喜人的成果。在全面建成小康社会的决胜阶段，如何实现小康对各级执政者协调能力提出了更高要求。”山东大学经济系主任侯风云表示，协调不仅是城乡、区域之间，还要物质文明和精神文明协调、经济建设与国防建设融合。“落实一项制度需要协调，成就一番伟业更需协调。执政者要学会运用辩证法，善于‘弹钢琴’。”她说。

绿色发展 造福民生

围绕山东省的“十三五”规划目标，改善生态环境质量、提高能源资源利用率、提倡低碳节能的生产方式和生活方式等绿色发展理念已深入人心，绿色发展实践正深度开掘。

“发展不能超出地域自然资源承载能力和环境容量，这是与‘绿色化’相适应的底线思维。”山东省政协副主席陈光非常形象地将绿色发展解释为“不欠新账，逐步还旧账”。

去年年初，山东省东营市的省控河流断面几乎都不达标，被省环保厅约谈。东营市提出了落实党政同责等十条措施，污水处理厂和雨污分流改造的建设力度前所未有，并在去年11月所有断面全部达标。

去年6月，由于山东省滨州市工业结构不合理，治污减排任务处于“顶格”极限状况。环保部对滨州除节能减排和民生项目之外的涉水涉气项目暂停环评审批。这个深刻的教训让滨州市开始以贯彻落实新《环保法》为契机，下最大决心治污减排，狠抓环保，已初见成效。

在生态修复方面，民间力量也在积极行动。去年召开的联合国气候变化大会上，山东省“大乳山”生态修复工程成为中国政府向世界推介的典型案例。这里有山、海、滩、岛、泉，自然资源禀赋极好，但由于过度开发利用，十年前成了一片荒山烂泥滩。“这十年，我们在岩浆岩山上栽活了2200多万株各类乔灌木，清挖外运了难以计数的养殖残留污泥，引淡水改造盐碱滩涂2000多亩，建设800亩湿地，形成了完整的生态系统，现在植物种类多达数百种，动物种类也达几十种。”乳山维多利亚海湾旅游开发公司董事长刘新利说。

而经济发展的绿色化让山东很多地区和企业从中尝到了甜头，聊城市的很多企业目前都在从事资源利用循环化。泉林纸业以农作物秸秆作为原料，清洁制浆、生产本色纸，将黑液制成黄腐酸肥料，中水经人工湿地净化后转入生产环节再利用。“泉林模式”入选“中国循环经济典型模式案例”。祥光铜业采用“双闪技术”高效炼铜，烟气制酸，余热发电，尾矿提炼稀贵金属，由此建成了省级“城市矿产”示范基地。

绿色化是转调的目标，也是产业结构调整的路径。以去年被环保部约谈的临沂市为例，57家企业停产治理，412家企业限期限产治理。虽有“阵痛”，但临沂市全年获省级生态补偿金1471万元，居全省第一位。与此同时，经济总量增长13.1%，增幅高于全省3.1个百分点，也居第一位。

过去“盼温饱”，现在“盼环保”；过去“求生存”，现在“求生态”。近年来，临沂市蒙阴县每年以3万至5万亩速度递增公益林；全部取缔了区域内有污染的养殖大棚，以生态理念治河，保留河流的自然驳岸，44条河全部恢复鱼虾生长。去年，三个过10亿元的旅游养生项目落户云蒙湖，蒙阴蜜桃的品牌价值达到259亿元，远销迪拜、新加坡等地。

发展与保护是互促共赢，这个道理让山东的绿色发展理念遍地开花，硕果累累。而山东也将构建最严格的环保制度，保证和巩固已有成绩，让生态文明建设更上一层楼。

120万，担起精准扶贫重任

“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以安而不扰民为本。”古往今来，这是一条颠扑不破的真理。山东将持续加强民生保障、力争社会民生事业有新的较大进展分别列入“十三五”重点任务和2016年政府工作总体安排。

发展，归根结底要解决的是为了谁。坚持共享发展理念，着力解决社会公平，守住民生底线，让人民共享发展成果，这是我们追求发展的根本出发点和落脚点。

一只木桶能装多少水，要看它最短的那块木板。“木桶效应”告诉我们，最薄弱的环节决定着国民经济的整体质量水平。目前，山东省贫困人口尚有300万左右，分布在17市的1538个乡镇64290个村，多数年龄偏大、文化程度偏低，且呈“插花式”、“分散式”分布，是经济发展的短板之一。

“十三五”期间，山东省将坚持科学扶贫、注重实效，做到精准扶贫、精准脱贫，提前实现省定标准贫困人口全部脱贫。2016年，将坚决打好脱贫攻坚第一仗，确保脱贫人口不少于120万。“将采取精准扶贫，精准脱贫，更加精准地去配置资源，根据每一个贫困人口、每一个贫困家庭的需要，缺什么补什么。”山东省政协委员胡智荣说。

全国十大淘宝村集群排名中，菏泽市曹县位居第二，仅次于浙江义乌，彰显了电商脱贫的巨大威力。曹县县长谭相海告诉记者，互联网搭建平台，货源就在身边，对老百姓来说，减少了成本、提高了利润，“有的贫困户拿到一个单子就可以脱贫。”目前，曹县很多乡镇已经开始实施电商支持政策，政府为想要做电商的贫困户提供电脑，并教会他们怎么开淘宝店。同时，正在考虑免房租、配套宽带等基础设施建设。

往昔成就令人振奋，宏伟蓝图催人奋进。实现全面小康是一场“接力赛”，越到冲刺阶段，困难压力越多，风险挑战越大。今后五年内，山东省将以五大发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，按照“一個定位、三个提升”的要求实现工作指导重大转变，努力在全面建成小康社会的进程中走在前列，开创经济文化强省建设新局面。