让市场约束碳排放

王芳

国家发改委此次发布的《通知》虽无约束力，却为建立全国碳交易市场制定了实施细则和时间表，一定程度上反映了未来全国碳市场的框架。

原本进展缓慢的碳交易市场，在2016年初迎来了实质性进展。1月22日，国家发展和改革委员会发布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》提出，2016年是全国碳排放权交易市场建设攻坚时期，确保2017年启动全国碳排放权交易，实施碳排放权交易制度。

以市场机制促减排

作为减排的有效工具，碳交易市场对于大多数普通民众来说或许还很陌生。

1997年联合国气候变化大会通过的《京都议定书》，将碳排放权交易作为实现减缓气候变化国际合作的重要机制。随着《京都议定书》第一期承诺在2012年年底到期，中国碳交易市场也发生了变化，由2002年的清洁发展机制（CDM）形式转变为现在的以企业为主体的碳排放权交易市场。

“简单来说，碳排放权交易是通过交易依法取得向大气排放温室气体的权利。”清华大学低碳经济研究院院长何建坤表示，碳排放权交易是给每家企业规定一个碳排放的额度，如排放超额就要到交易市場购买额度，这样能促进企业自觉节能，减少碳排放。

“通过碳交易制度，给企业提出明确的减排目标，同时又给企业提供灵活的选择。” 国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理告诉本刊记者，企业可以选择交钱不减排，也可通过减排而额外获取盈利。

碳排放权交易在国际上已运作十余年，而在我国还处于试点阶段。2011年，国家发改委发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、上海、天津、重庆、深圳、湖北和广东七省市开展碳交易试点工作。目前，这些试点已全部上线交易。

公开数据显示，截至2015年12月，七个碳试点共纳入企事业单位2000多家，年发放配额总量约12亿吨二氧化碳，累计配额交易量超过4000万吨，成交金额14亿元。

“中国的碳市场很大程度上是借鉴欧洲碳市场的体系来设计的，但与欧盟碳市场也存在差异。”蒋兆理说，欧洲碳市场总量的分配完全跟欧盟的减排目标挂钩，而中国碳市场的总量分配与全国长期的减排目标有关，但不完全是线性关系。在他看来，欧盟的碳市场也存在一些问题，比如碳市场配额发放过多，导致近几年欧洲碳价在逐渐下滑。

企业积极参与是前提

《通知》明确提出，充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的决定性作用，国家、地方、企业上下联动、协同推进全国碳排放权交易市场建设。

毫无疑问，全国碳市场的建立离不开企业的参与。据了解，全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业，参与主体初步考虑为业务涉及上述重点行业、2013至2015年中任意一年综合能源消费总量达到一万吨标准煤以上（含）的企业法人单位或独立核算企业单位。

按照国家发改委的要求，相关行业协会和央企发挥带头示范作用，形成重点行业和企业积极响应、积极参与全国碳排放权交易的良好氛围。要求各行业协会和央企也要开展数据核算和报告工作。

“这个工作正处在进行当中，” 蒋兆理介绍说，“主要通过三个环节来进行：一是企业要进行碳盘查，摸清自己的家底，比如，它的历史排放是多少。第二，要对企业的排放数据进行核查，政府委托第三方对其盘查情况进行核查。第三，要在2016年年底之前完成对企业的配额分配。”

另外，在时间安排上，国家发改委要求这些协会和企业于2016年2月29日前将本行业内或集团内符合《通知》要求的企业名单上报。地方主管部门还需在6月30日前报送企业排放汇总数据、核查报告，其中数据为企业于2013年、2014年和2015年共三年的温室气体排放量及相关数据。

国家发改委此次发布的《通知》虽无约束力，却也为建立全国碳交易市场制定了实施细则和时间表，一定程度上反映了未来全国碳市场的框架。

“碳市场是一个有效的减排机制，但是它的建立必须依靠广大企业的积极参与，这是重要的前提。” 蒋兆理说。

要尽快推动立法

尽管从去年开始很多非试点地区已经着手碳交易市场的准备工作，不过要完成《通知》的要求，压力仍然很大。

武汉大学气候变化与能源研究中心主任齐绍洲表示，对于已经开展试点的省市来说，在能力建设、人才培养、制度建设和经验积累上都有优势，相对比较容易。但对于非试点地区来说，交易意识薄弱、人才储备不足，难度更大一些。

“碳市场不是一蹴而就的，在能力建设方面，还需进一步加强。” 蒋兆理举例说，比如总量的确定、配额的分配、交易量与排放量的核查，都需要非常科学的核实方法。

不过，他也表示，目前，国家发改委计划对全国将要参加碳交易的上万家企业的相关管理人员进行培训，也要对全国31个省区市碳主管部门的工作人员进行相关的能力建设，还要对未来承担第三方核证机构的专业碳核查人员进行专期培训。这些都列到了议事日程当中，正在积极地进行。

在能源基金会中国低碳发展项目主任胡敏看来，当前最紧要的工作是立法。没有立法，碳市场准备工作的力度不够，也可能不具有可持续性。

为加快全国碳市场建设进度，保证2017年全国碳交易顺利启动，2015年12月，由国家发改委起草的《碳排放权交易管理条例》正式报国务院审议，之后将提交国务院法制办公室进行评估、论证。

“接下来，要加快推动《条例》出台，并抓紧制定各项配套细则和标准。持续推进重点企业温室气体排放历史数据盘查，建立企业温室气体排放报告制度，合理确定纳入交易企业范围及配额总量，确保明年全国碳排放交易市场启动。”蒋兆理说。