新理念破解“三农”难题

郑风田

我国农业已经到了一个非常关键的时期，需要一场品质革命才能真正形成有效的农产品供给，满足社会发展的需求。

1月27日，中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》正式公布。这是2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。与往年相比，今年中央一号文件的最大特点就是用新理念破解“三农”难题。

坚持农民的主体地位

一号文件提出把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点。这昭示着我国未来农业现代化必须要坚持农民的主体地位，任何涉农改革都必须增加农民的福利，不能让农民的利益受损。

现代化的农业发展，比如美国、加拿大、澳大利亚，一般是巨型农场，利用大型农业机械化就可以实现。但我国目前有两亿多小农户，他们一般年纪比较大，在城市也难有就业机会，土地是他们生产、生活与保障之本，如何保护他们的利益在我国未来“三农”发展中变得尤为重要。

在土地流转过程中，有的地方招商引资，用强迫命令、损害农民利益的办法向农民拿地，强制推动土地流转，引起农民的不满。一号文件强调农民的主体地位，就是对这种偏差进行矫正。

以品质革命推动农业供给侧改革

一号文件提出在农业现代化发展中加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

目前，我国农业已经到了一个非常关键的时期，供给侧出现了许多问题。一方面是粮食过剩，另外一方面却是优质农产品数量严重短缺。解决这一问题的“牛鼻子”就是质量品质，我国的农业需要一场品质革命，才能真正形成有效的农产品供给，满足社会发展的需求。

这就要求农产品生产要从单纯追求增产的温饱型过渡到对品质、安全、健康与生态环保等要求比较高的小康型农业生产方式，以满足我国消费者日益增长的生产生活需要。这不仅仅需要在农业结构上进行调整，还需要生产方式的转换，更要从源头到流通对整个产业链进行重塑。

推动农业绿色发展

对于农业的绿色化发展，一号文件进行了整体布置：在农业现代化的发展中通过加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展。一号文件提出，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，推动农业可持续发展，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

我国农业面源污染量大类多、分布广，已超过工业的点源污染，成为目前我国最大的污染源。如何通过绿色化发展解决生态问题成为当务之急。

与工业等点源污染不同，农业的污染大多呈现面源状态，也就是分布十分广阔。农业面源污染主要种类包括由于工业及矿业等带来的重金属污染、过量施用化肥农药等带来的土壤与地下水污染、工厂化养殖等带来的畜禽粪便污染以及塑料薄膜等残留带来的白色污染等。

近几年，过量施用化肥农药广受关注。据统计，我国目前的化肥施用量是美国与印度之和，而粮食增产速度却远远赶不上化肥增长的速度。多用的化肥既是一种浪费，也带来土壤的污染板结以及地下水的污染和不安全的食品。

一号文件提出化肥农药零增长目标，而如何落实则是较大的难题。现在农民已经习惯种懒田，因为种粮不赚钱，而化肥农药又相对便宜，施用还有国家补贴，也间接地刺激农民多用。要真正减少化肥使用，应该有更具体的政策，比如：强制实行配方施肥技术，让农民根据土壤的需求施用；强制实施秸秆还田；将农资直补改为对有机肥等提升土壤肥力的技术进行补贴；提倡人畜粪便还田并给予补贴等。

以产业融合提高农民收入

在我国农业发展过程中，产业融合程度很低，且利益联结机制不健全。普通小农户缺乏足够的市场竞争力，无法单独与市场达成公平的利益联结机制。农民在同进货商谈判时常常被压低价格，在初次分配中获得的收入减少，在整个农产品供应链中处于弱势地位，而且还得承担自然风险。

今年一号文件提出以产业融合来提升农民收入，并出台一系列政策，通过各种融合带动农民增收。可以说，抓住了问题的“牛鼻子”。

加大投入建设美丽乡村

在一般人的想象中，乡村山清水秀风光好，是可以产生乡愁的地方。但是当你真正来到农村，就会发现99%的乡村是另外一种景象：杂乱无章、破破烂烂，毫无美感，没有生机，有时甚至污水横流。这既有宏观政策层面的国家投入少、农民贷款难等障碍，也有农民缺乏组织合作与人才缺乏等微观障碍。

一号文件提出，要把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，实现城乡差距显著缩小。健全农村基础设施投入长效机制，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。要加快补齐农业农村短板，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。同时，遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌。

国家近年来对农业投入迅速增加，但是对乡村建设的投入还不到总量的1%。韩国当年的“新村运动”就是对村庄建設直接投入巨额资金，使韩国农村大变样。“二战”后，德国农村也像我国目前的农村一样破破烂烂。德国政府经过几十年的投入建设，使农村面貌大为改观。

因此，村庄改造不能仅靠农民自己投入，国家要加大反哺力度，才能真正让村庄变得更美丽。