2015，反腐策

舒炜

又 到一年告别时。12月30日，迎来中央政治局2015年最后一次会议，中央纪委在会上做年度工作汇报，这已成为近年来的惯例。

2015年是问责之年，更是突破之年，盘点全年的反腐大势，得从年初定的反腐计划表看起。

在1月召开的十八届中央纪委五次全会上（以下称“五次全会”），习近平总书记提出了“六个一”，即一个基本判断：反腐败斗争形势依然严峻复杂；一种坚强决心： 保持反腐败高压态势不放松；一种鲜明态度：横下一条心纠正“四风”；一项明确要求：把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置；一个监管重点：加强对国企领导班子的监督；一套治本之策：着手修订一批重要党内法规。

在2015年全年，反腐正是按照这“六个一”在稳步前进，用“小切口”推动“大变局”，“积跬步”牵引“至千里”。在刚刚召开的筹备中央纪委六次全会座谈会上，王岐山强调，正风反腐要力度不减节奏不变，厚植党执政的政治根基。中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖对廉政瞭望记者表示，在十九大召开之前，会继续保持之前的反腐高压态势，2013～2015年的主要任务是实现“不敢腐”，2016年的反腐重点将是朝“不想腐”更进一步。

立规矩

在2015年落马的官员通报中，出现了不少“新词”，其中一个就是“违反党的政治规矩”。

1月13日，五次全会上，习总书记讲话中的一个词引发外界关注：“政治规矩”。他提出，要“严明政治纪律和政治规矩”，“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”。

一个月后的2月13日，武长顺、隋凤富、秦玉海、杜善学4名副省级干部的纪律审查结果公布，通报中第一次出现了“违反党的政治规矩”的提法。

中国社科院廉政研究中心副秘书长高波表示，强调党的纪律和规矩，这是中央对当前反腐中发现的突出问题作出的针对性回应。现在个别干部不能做到与中央保持一致，搞团团伙伙和拉帮结派，甚至对中央决策和决定抵制，成为很多腐败现象的源头。

苏荣、朱明国、王敏、陈川平、景春华、斯鑫良、栗智、令计划……2015年公布的这份“不守规矩”的“大老虎”名单很长。

2015年，政治规矩变成治国理政、从严治党的一把戒尺，并开始写入党的规章制度。比如，在领导干部“能上能下”规定中，明确了十种干部会被调整岗位，第一种就是不守政治纪律和政治规矩的。反腐专家任建明对廉政瞭望记者分析，在新版纪律处分条例中，增加了不少新的政治纪律条款，特别是以往几乎处于空白的“政治规矩”也纳入其中。

年底的中央政治局民主生活会上，习总书记更是要求中央政治局的同志不能有权力上、地位上的优越感，要不折不扣执行党的纪律和规矩。

扎笼子

有不少媒体每年年底都要盘点中央纪委书记王岐山一年的行踪，分析出各种意义。其实，王岐山在2015年里的活动，很大一部分都是围绕纪律检查体制的改革进行的，即扎紧制度的笼子。

去年年初，关于中国反腐的“治标”与“治本”话题还是舆论关注的热点。五次全会工作报告提出，抓紧修订廉政准则、纪律处分条例，把制度篱笆扎得更紧，实现党规党纪和法律法规的有机衔接。

这就需要“纪法分开”。王岐山在3月的全国人代会参加北京团审议时，首次较为明确地提出“要把纪律建设摆在更加突出位置”，被称为“纪委工作定位的一次理论革命”。

公开报道中，王岐山在2015年去了4省调研，每次都提到了制度建设。3月底在河南调研时提出“必须把纪律挺在法律前面”；5月初在浙江详谈党纪和国法之间的关系和修订纪律处分条例的重点，要求制度创新；7月去陕西，重点谈的依然是修订廉政准则和纪律处分条例，要注意纪法分开。

9月，王岐山又去了福建调研。他在会上提到的监督执纪“四种形态”，大大提升了党内纪律审查的职业化、专业化水准，展现出纪律审查与司法检控的差异化程度，确立纪检监察从业者的正确执纪观、政绩观。

10月，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》公布，前者用不到300字，为党员树立“道德高线”，后者用1.7万字为全党划出“纪律底线”，被舆论称为“改革开放以来最全最严的党纪”。

此外，去年8月，历时近两年修订的《中国共产党巡视工作条例》公布，包括副省级城市“四大班子”主要负责人纳入中央巡视组巡视范围，可抽查核实领导干部报告个人有关事项情况，首次明确将“专项巡视”写入条例，巡视组组长不再戴“铁帽子”……

8月和10月，王岐山更是两次在人民日报发文，分别对新版《巡视条例》和《准则》、《处分条例》做了系统解读。要知道，十八大之后，王岐山只在人民日报发过3次署名文章，可见他对制度建设有多么重视了。

全覆盖

反腐反腐，人们最关注的仍然是“打虎”。11月11日11时，中央纪委网站发布的一则消息，抢了“双11”的头条：北京市委副书记吕锡文涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。十八大至此，31个省区市实现了“打虎”全覆盖，也继续保持了反腐败高压态势。

在京沪“老虎”落马前，有谬论称这两地局面复杂，不好下手。然而，从去年的反腐成效来看，反腐无禁区被事实反复证明，如仇和在全国“两会”闭幕日被查，景春华在全国“两会”开幕前被查，都让重大会议节庆不打“老虎”的谬论不攻自破；另外还粉碎了所谓的反腐收官、放松等说法。

值得注意的是，全覆盖不等于“打虎”就此止步。吕锡文之后，仍有4名中管干部被查，有出自中央部门的姚刚、周来振、常小兵，也有地方上的盖如垠。此外，全年还有一些中管干部因其违纪程度不同，分别受到了警告、严重警告等纪律处分。

除了“打虎”，对群众身边的“四风”和腐败问题也加大了严查力度。从7月开始，中央纪委官网“头条”栏目首次集中通报群众身边的“四风”和腐败问题，从每月定期通报到定期与随时通报相结合，共计870起。

在另一个“战场”上，也实现了“打虎”全覆盖。随着总装备部通用装备保障部原部长李明泉被立案侦查，包括四总部、三大军兵种、七大军区和武警部队等所有正大军区级单位里，都已有军级“老虎”落马。从2015年1月15日至今，有47名军级将领因腐败被查处。

说到“全覆盖”，2015年更是实现了十八届三中全会上提出了另外两个“全覆盖”——巡视的全覆盖和派驻机构的全覆盖。

五次全会工作报告中提出，新设8家中央纪委派驻机构，完成对保留的44家派驻机构的改革和调整，实现对142家中央一级党和国家机关的全面派驻。

3月底，中央纪委新设的7家派驻纪检组组长，分赴中办、中组部、中宣部、中央统战部、全国人大机关、国办、全国政协机关任职报到。国家行政学院教授马庆钰说，这7家单位是党和国家治理体系的中枢，权力集中、地位重要，这些地方都设纪检组了，还有什么部门有理由拒绝监督？

派驻纪检组也是成果累累，如中央纪委驻国家质检总局纪检组就发现国际合作司原巡视员赵宝庆驻美期间，不请示报告擅自参加外企面试，成功后立即回国申请提前退休并与外企签约。纪检组查明情况后，赵宝庆受到党内严重警告处分，并从该公司离职。

实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖，是五次全会公报上提出来的，已在逐一完成。其实，不要光看到巡视的覆盖面，更要看到巡视创新让党内监督“全覆盖、无死角”日益成为现实。此外，还首次在十八大后将中央台办、人民日报社、求是杂志社等中共中央部门机构列为巡视点。

从形式来看，去年开始，中央巡视开始分领域、分行业巡视，在具体的操作形式上还先后出现了“一托二”、“一托三”的创新；从数量上看，十八大至今的三年多时间里，中央巡视组共分8轮对全国149个地区和单位进行了巡视，而2015年的被巡视单位就多达83家。

巡视“利剑”锋利之处体现在反腐的高效率。例如，巡视组进驻中石油半个月，中石油总经理廖永远被查；进驻证监会仅两周，证监会副主席姚刚被查……“边巡视边落马”的现象在今年更频繁地出现。

大追逃

12月5日，河南高速公路管理局原局长黄玉荣回国自首。她是在百名红色通缉令上排名第4的涉贪嫌疑人，之前潜逃美国13年。

对黄玉荣追逃成功，来自多方的合力。尤其是中央高层在国际场合的呼吁和行动，为中国与各国的反腐合作注入极大动力。9月，习总书记访美后发布的“成果清单”透露，中美将采取切实措施推进双方共同确定的重大腐败案件的办理，近期还将通过包机遣返逃犯和非法移民。

在五次全会上，习总书记强调，要加大国际追逃追赃力度，布下天罗地网，决不能让腐败分子躲进“避罪天堂”而逍遥法外。2014年11月，习总书记更是7次谈及追逃追赃和国际反腐败合作。追逃，成为2015年工作的一大重点。

承接2014年的“猎狐”行动，去年3月，中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室决定启动“天网”行动，“抓捕一批腐败分子，清理一批违规证照，打击一批地下钱庄，追缴一批涉案资产，劝返一批外逃人员”。

“天网”行动开启同期，国际刑警组织中国国家中心局集中公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的红色通缉令。如此集中而具体地公布外逃人员信息尚属国内首次。这说明中国对外逃人员的情况掌握得非常精准，也表明这一行动得到了国际社会的认同和支持。

截至2015年11月底，“天网”行动共追回外逃人员863人，其中从境外追回738人，追赃12亿元，在国内抓获偷潜回国人员125人。国家行政学院教授竹立家表示，天网行动是在过去的基础上升级、加码的追逃行动，传递出了更加明确坚定的反腐信号。这种国际范围的大网让外逃人员清醒地认识到，没有所谓的避罪天堂。

除“内鬼”

在五次全会上，王岐山分析了一些纪检干部的心态，指出“有的人办案不行，‘抹案子却很有办法。”同时强调，“越是大机关越容易灯下黑，纪检监察战线也不平静，也有一些不作为、乱作为的问题。再不作为，咱们就要算算账了。”

4月，广东省纪委副书记、监察厅长钟世坚就被算了总账。干预案件查处，违反保密纪律，向被审查人泄露案情……他就属于王岐山所说的那类人。

“信任不能代替监督”，这是王岐山常说的一句话。2015以来，已有多名纪检干部以及与纪检系统有关的官员落马。

习总书记曾先后在中央纪委二次全会上提出要解决“谁来监督纪委”问题，三次全会上提出要解决好“灯下黑”问题，五次全会上要求纪检机关“清理好门户”。

9月23日的纪检监察干部监督工作座谈会上，王岐山讲到，在系统机关内设立干部监督机构，是纪委实施组织和制度创新、强化自我监督的成果，使之与党内监督、社会监督和群众监督结合起来。并特别指出：“正人先正己，己不正，焉能正人？”

座谈会后，中央纪委推出“严管就是厚爱，信任不能代替监督”系列，记录各地各部门传达学习纪检监察干部监督工作座谈会精神的情况。

有人说，在解决好“灯下黑”、“清理好门户”、铲除“内鬼”的同时，还必须警惕“菩萨心肠”的问题。去年安徽省委第七巡视组长张正耀在反馈情况时说：“池州市纪委‘菩萨心肠太重，监督执纪问责不严。2013年以来没有查办一起大要案，也没有向司法机关移送一件县处级干部案件。”

警钟不响就是一堆烂铁，纪检干部不严格执纪就如同一尊菩萨，镇不住恶鬼。地方纪委看上去的仁慈，对违纪干部的“爱护”，其实本质却是对违纪行为的袒护，甚至是放纵。

去年中央第三轮巡视展开一个月左右后，就有9家被巡视单位查处80多人，另有多名纪委书记因“落实监督责任不力”或“未（严格）履行监督责任”被处理。同时，还公布了多名省委巡视组组长、副组长被查处的消息。

于是就有人说了，早两年知道了纪检干部的位子也不是保险箱，现在更明白就算当上了巡视组长也不保险，那该怎么办？简单，王岐山早说了，落实主体责任和监督责任关键看行动，根本在担当。按规定履行好自己的职责，自然心底无私天地宽。