浅谈我国耕地资源现状与集约利用对策

2016-03-14许津

大科技 2016年35期

关键词：集约开发区土地利用

许津

（四川师范大学附属中学四川成都 610066）

浅谈我国耕地资源现状与集约利用对策

许津

（四川师范大学附属中学四川成都 610066）

本文通过对我国耕地资源减少的原因进行分析，总结出耕地资源节约和集约利用方面存在的问题，并提出了一些保护耕地资源的有效途径和对策。

耕地资源；集约利用；对策

近年来随着现代化工业的快速发展，耕地资源日益紧张，土地资源的不断流失在一定程度上制约了我国经济的发展，使我国实现全面小康、构建和谐社会的战略目标受到了一定的影响，保护耕地就是保护我们赖以生存的家园。

1 耕地资源减少的原因

1.1 城市规模扩展速度过快降低了土地资源利用率

据不完全统计，截止2015年底，我国大中心城市多达660个，城市面积46.48万km2，其中建成区所占面积为25.97km2。《2015中国国土资源公报》显示，截至2015年末，全国耕地面积为20.25亿亩；全国建设用地总面积为5.78亿亩，新增建设用地760万亩。在城市规模逐渐扩大期间，城市工业也不断扩展其用地面积，目前，城市工业面积占整个城市面积的30%左右，超出标准限度10个百分点，（较为合理的限度在20%），并且工厂也逐步进入了核心地带，导致土地产出率低，并且还对城市造成污染。

1.2 农村居民点建设相对分散，缺乏一定的管理规范

我国农村人口较多，但是人口密度相对稀疏，房屋住宅占用耕地面积呈逐年上升趋势。依据《全国土地利用总体规范章程》确定，2015年农业居民点用地规模为1258.6万hm2，农村居民点实际人均用地高达190m2，造成大量土地浪费。此外，农村集体经济制度还不够完善，需要进一步明确产权关系，宅基地审批缺乏严格的管理和监督，村官成为集体土地建设用地使用权的实际审批者和受益者，使宅基地占用耕地数量呈逐年增长态势。

1.3 开发区建设工作处于失控状态

2015年，国家级开发区逆势突围，145家国家级高新技术开发区和219家国家级经济技术开发区地区生产总值预计均突破8.5万亿元，双双实现平稳增长。国家级开发区（包括国家级高新区、国家级经开区）数量从2011年的219家增长到2015年的364家，年均复合增长率达13.5%。国家级开发区数量在2012～2013年间快速增长后，进入到平稳增长阶段。在“四个全面”战略布局大背景下，国家级开发区的审批更为审慎，2014年新获批国家级开发区共9家，增长率仅2.8%。

绝大多数更都是地方随意建设的各类开发区，导致大量耕地长时间被荒废。目前我国有将近一半的开发区处于闲置状态，土地利用率急速下降，耕地面积以触目惊心的速度下降。因为地方政府早建设开发区时占用的都是农民的耕地，但是相关土地赔偿并没有完全落实，使农民得不到相应的补偿，导致农民纷纷诉讼，不利于和谐社会的建设。

2 耕地资源节约和集约利用的对策

2.1 科学编制和严格执行土地利用总体规划

我国政府编制土地利用总体规划的基本原则为：严格确保基础农田，防止非农建设占用耕地；提升土地利用率；合理规划不同行业用地情况；维持生态环境平衡，确保土地的可再生利用；占用耕地与开垦耕地要相互平衡，避免出现偏差。土地利用整体状况是各项建设和土地开发利用的法律依据。所有建设项目有关改变土地利用总体规划范围及用途的，都需要根据相关手续办事，不允许先占用后补办的状况出现，增大对违法占用耕地行为的处罚力度。此外还需要增强土地利用执行方案的监督力度，全面监督耕地使用情况。确保土地资源处于相对平衡的状态。

2.2 规范土地市场，合理配置土地资源

严格管控土地市场秩序，全面实施经营性用地招标竞争制度。对征用农民集体土地公开公正的采取市场式引入机制，实施权责到人制度，防止“暗箱”操作或有损农民利益的事情发生。全面实施农用地推广制度，将市场配置土地资源的作用充分发挥出来。同时相关政府还需要加大对土地市场的调控，合理运用各种方式，控制土地动态平衡，科学合理的利用土地资源。

2.3 清理、整顿开发区，健全审批程序

相关部门需要针对耕地资源的利用情况进行全面有效的审查，对投资不当导致土地荒废闲置的土地，政府有权收回土地使用权，然后进行重新分配。对一些没有办理合法手续或者随意更改土地使用权的，在第一时间责令其更改。今后开发区的所有土地、审批项目需要根据实际要求，科学合理的进行规划和布局。对由于决策失误带来严重损失的，应追究其法律刑事责任。本着为人民服务的宗旨及科学民主参与的原则做好土地资源管理工作。