探讨水利工程建设管理中存在的问题与建议

冯明帅

（龙里县骨干水源工程管理处 贵州龙里 551200）

探讨水利工程建设管理中存在的问题与建议

冯明帅

（龙里县骨干水源工程管理处 贵州龙里 551200）

新时期水利战略体系不断改革与发展，水利工程管理标准更加多样化，做好资源规划与利用机制是不可缺少的。水利工程建设与管理决策中，由于多方面因素限制，导致水利项目建设标准达不到预期。从可持续发展角度考虑，要严格落实水利工程建设指标，帮助工程项目做好综合性的规划作用，及时解决传统管理模式存在的不足。结合水利工程建设现状，本文总结了水利管理存在的主要问题，提出切实可行的改革对策。

水利工程；建设；管理问题；对策

国家战略体制改革中，对基础项目建设提出多方面指标，水利工程建设关系着地区现代发展水平，搞好水利工程建设与管理具有战略性意义。基于水利项目扩大化发展趋势下，严格落实工程建设管理标准，有助于全面提高水利发展水平，保持水利工程改造稳定性与安全性。因此，工程单位要建立切实可行的管理方案，从多个角度采取针对性的控制体系，确保水利工程建设符合行业标准规定。

1 水利工程建设现状

当前，我国不断加大对水利基础建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段。现代水利建设逐渐走向优质化，对建筑工程结构提出了新要求，将水利工程与建筑改造相互融合，有助于提升城市规划战略的竞争力。优质化发展是国家战略中心思想，对水利环境改造工程建设起到了指导性作用。提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。“优质化发展”是水利建设战略转型的新思想，以优质化发展为引导拟定水利与利用计划，这是当代资源利用与保护体系不可缺少的。因此，面对水利工程水利环境，要进一步坚定走优质化发展的线路。

2 水利工程建设管理存在的问题

2.1 项目法人责权不到位

我国水利工程市场混乱，与法律机制建设是密切相关的，各种潜在法律因素导致管理机制缺失，影响了整个项目规划与改造方向。在水利工程建设管理中，个别工程项目“同体”现象较为严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、设计单位、施工单位、等相互隶属同一行政主管部门管理，造成工程项目建设、质量监督以及行政管理等方面相应的责权落实不到位。

2.2 招投标管理仍然不够规范

“招投标”是工程建设阶段的前期工作，由于招投标决策失误引起了水利建设失效，破坏了工程建设管理秩序，容易对后期水利施工建设埋下隐患。当前的许多项目工程在招投标过程中，或多或少地地委托没有资质或低资质的单位代理招投标，从而使低资质或无资质的设计、施工、监理队伍参与工程建设，造成招投标工作违规操作，虚假招标或直接发包，出现部分工程转包和违法分包的现象。

2.3 质量监督缺乏力度

质量管理是工程建设阶段面临的主要问题，不仅与是现场施工流程不规范、操作人员技能缺失等因素相关，更是与水利建设管理机制缺失有着直接性的关联。相关的法律法规不健全、不完善，执法不力、质量监督可操作性不强；质量检测环节工作薄弱，质量评定缺乏权威性；部分市地质量监督机构还没有完全独立建制，质量监督管理职能责任不明。

3 水利工程建设管理改革对策

3.1 严格落实项目法人制

优化管理是水利工程规划建设重点，能够为水资源调配与加工活动创造有利条件。施工单位在编制混凝土结构安装工艺过程中，要综合考虑实际水资源调配及安装作业条件，避免混凝土结构承载过重而引起安全问题。同时，工程管理过程中做好安全管理措施，以“生态施工”为指导思想，提出切实可行的建筑管护机制。针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别组建项目法人。二是要严格项目法人的资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。

3.2 健全施工标准体系

结合水利工程发展趋势，可提出切实可行的安装工艺及操作流程，为建筑现代化建设提供指导意见。我国城市经济快速发展趋势下，水利建筑成为循环化水资源调配不可缺少的设施，利用混凝土结构组建水资源调配空间，实现了水资源效益的最大化。建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标代理机构和评标专家的管理。

3.3 提高工程建设质量

水利建筑改造是一项复杂性的工程活动，也是对地方优质化建设的综合性指导。为了解决传统水资源整治模式的不足，对现场改造设计提供正确的指导，保证水资源改造设计后期达到预定的环保状态。不断提高监理人员素质，积极推进监理改革。定期组织监理人员开展业务知识培训、考核，实行挂牌上岗，严格对工程质量、工期、投资进行有效控制，切实提高施工单位的技术和管理水平。

3.4 切实加强工程质量管理

工程施工中，要坚持以合同管理为主线，建立多级联控的质量保障体系，明确严格的施工技术规范、质量标准、承包商、监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。相比于传统建筑结构，现代城市倡导水利建筑模式，利用钢筋与混凝土之间的相互融合，塑造出更加稳固的建筑结构空间。同时，水利建筑工程管理要考虑后期管护问题，对混凝土结构、混凝土结构等进行综合管护，降低各种因素造成的病害风险。

4 水利工程建设管理需注意的问题

4.1 优化施工方案

水利工程改造是地区主要生态工程之一，结合实地生态功能评价展开整治工作，有助于提升水利设施施工的改造成效。为了改变早期水利利用模式的不足，现代城市倡导坚持优质化发展角度的战略思想，以吸水、蓄水、渗水、净水为原则，优化水利工程建造模式。同时，加强水利项目施工与管理力度，以可持续、高效率为基础优化水利施工方案。

4.2 注重结构布局

加快水利工程改造建设关系着生态环境发展，是我国未来战略规划与发展中心，对区域环境改良具有实质性意义。水利设施是生态规划改造区域之一，由于特殊的地质环境，其在生态改造中要建立综合性的评价模型。经过生态模型评估及分析后，对水利设施制定可行的建设方案。早期经济发展以牺牲环境为代价，城市生态环境遭受严重破坏，不利于地区的可持续发展。

4.3 加强现场指导

水利公改良机制建设中，从安全、优质等角度提出管理对策，帮助水利工程做好全面性的调控工作。同时，发挥现场指导与管理机制，为水利工程自主化控制做好准备工作，这些都需要对现场施工做好充分的调度工作。新时期国家对水利工程给予重视，在城市特定的环境区域内加快战略性调整，不断实施综合性的生态功能评价工作。

5 结论

水利工程适用于区域资源调度与发展，对水利系统规划与改造提供了科学的指导方向。面对早期水利建设指标存在的问题，要实时调整工程建设方案，提出切实可行的建设管理思路，为工程建设与改造做好充分的准备工作。据此，工程单位要保持正确的管理改革决策，结合水利工程建设存在的问题，提出切实可行的管理改革对策，为水利项目调控做好多方面的准备工作，为水利项目建设与发展提供综合性保障。

[1]龚传银.水利工程建设管理中问题及对策[J].中国水运（下半月），2015（04）.

[2]路光芳.水利工程建设管理中问题所在与对策建议[J].现代农业科学，2015（05）.

[3]刘音.水利工程建设管理的问题及对策[J].水利科技与经济，2015（05）.

[4]陈庆红，史樟君.水利工程建设管理存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2015（14）.

[5]孙志红，马美兰.关于水利工程建设现代化管理问题的探索[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2015（08）.

TV512

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1004-7344（2016）35-0148-02

2016-11-20

冯明帅（1972-），男，汉族，贵州龙里人，工程师，大专，主要从事水利工程建设管理工作。