关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见

关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见

一、总体要求

降杠杆的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议和政府工作报告部署，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策取向，以市场化、法治化方式，通过推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资，积极稳妥降低企业杠杆率，助推供给侧结构性改革，助推国有企业改革深化，助推经济转型升级和优化布局，为经济长期持续健康发展夯实基础。

二、主要途径

（一）积极推进企业兼并重组。

1.鼓励跨地区、跨所有制兼并重组。

2.推动重点行业兼并重组。

3.引导企业业务结构重组。

4.加大对企业兼并重组的金融支持。

（二）完善现代企业制度强化自我约束。

5.建立和完善现代企业制度。

6.明确企业降杠杆的主体责任。

7.强化国有企业降杠杆的考核机制。

（三）多措并举盘活企业存量资产。

8.分类清理企业存量资产。

9.采取多种方式盘活闲置资产。

10.加大存量资产整合力度。

11.有序开展企业资产证券化。

（四）多方式优化企业债务结构。

12.推动企业开展债务清理和债务整合。

13.降低企业财务负担。

（五）有序开展市场化银行债权转股权。

14.以市场化法治化方式开展债转股。

15.以促进优胜劣汰为目的开展市场化债转股。

16.鼓励多类型实施机构参与开展市场化债转股。

（六）依法依规实施企业破产。

17.建立健全依法破产的体制机制。

18.因企制宜实施企业破产清算、重整与和解。

19.健全企业破产配套制度。

（七）积极发展股权融资。

20.加快健全和完善多层次股权市场。

21.推动交易所市场平稳健康发展。

22.创新和丰富股权融资工具。

23.拓宽股权融资资金来源。

三、营造良好的市场与政策环境

24.落实和完善降杠杆财税支持政策。

25.提高银行不良资产核销和处置能力。

26.加强市场主体信用约束。

27.强化金融机构授信约束。

28.健全投资者适当性管理制度。

29.切实减轻企业社会负担。

30.稳妥做好重组企业的职工分流安置工作。

31.落实产业升级配套政策。

32.严密监测和有效防范风险。

33.规范履行相关程序。

34.更好发挥政府作用。

国家发展改革委、人民银行、财政部、银监会等相关部门和单位要建立积极稳妥降低企业杠杆率部际联席会议制度，加强综合协调指导，完善配套措施，组织先行先试，统筹推进各项工作。及时了解新情况，研究、解决降杠杆过程中出现的新问题。通过多种方式，加强舆论引导，适时适度做好宣传报道和政策解读工作，回应社会关切，营造良好的舆论环境。及时归集、整理降杠杆相关信息并进行分析研究，适时开展降杠杆政策效果评估，重大问题及时向国务院报告。