浅议业主如何做好水利工程签证管理

2016-03-14梁蓉

甘肃科技 2016年9期

关键词：工期业主水利工程

梁蓉

（陕西引红济石工程建设有限公司，陕西眉县 722300）

浅议业主如何做好水利工程签证管理

梁蓉

（陕西引红济石工程建设有限公司，陕西眉县 722300）

文章针对目前在水利工程建设项目签证工作中存在的问题，提出了加强水利工程签证管理的措施和办法，以达到降低工程造价、提高投资效益的目标。

水利工程；现场签证；管理

水利工程项目在建设期内，有诸多不确定因素。施工过程中材料、设备价格的波动变化，施工合同不可能对整个建设周期内可能发生的情况都作出预见和约定，施工合同费用也不可能对整个施工期内发生的费用都做出详尽的预测计算，而且在实际施工过程当中，主、客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定的因素。因此，水利工程在整个施工过程中，难免会发生大量现场签证。然而，现场签证涉及面广，人为因素多，管理比较困难，在结算过程中容易引起争议，直接影响工程造价的确定与控制。因此，加强水利工程的签证管理，对于控制工程造价、提高工程项目投资效益具有重要意义。

1 工程签证的概念及分类

1）所谓工程签证就是指工程发承包双方在施工过程中，按照合同条款约定对支付各种费用（施工过程发生的与设计图纸、施工方案、预算项目或工程量不相符，需要调整工程造价的）、顺延工期、赔偿损失所达成的双方意见表示一致的补充协议。发承包双方互相书面确认的签证即可成为增减工程造价的凭据。

2）现场签证可分为以下几类。（1）工程经济签证：是指在施工过程中由于施工场地、环境、业主要求、合同缺陷、违约、设计变更或施工图错误等，造成业主或承包商经济损失方面的签证。经济签证涉及面广，项目繁多复杂，应严格控制签证范围和内容，把握好相关定额、文件规定。（2）工程技术签证：主要是施工组织设计方案、技术措施的临时修改，涉及的价款数额较大。一般应组织论证，重大变化应征得设计部门同意，做到安全、经济、适用。（3）工程工期签证：主要是在实施过程中因主要材料、设备进退场时间及业主等原因造成的延期开工、暂停开工、工期延误的签证。招标文件中一般约定了工期罚则，在工期提前奖、工期延误罚款的计算时，工期签证发挥着重要作用。（4）工程隐蔽签证：是指施工过程中对以后工程结算影响较大,资料缺失将无法补救，难以结算。主要有：基坑验槽记录、软地基处理隐蔽验收等。

2 现场签证的重要意义

现场签证是以书面形式记录了施工现场发生的所有费用，直接关系到业主与施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据。特别是对一些投标报价中包死的工程，结算时更是要对设计变更和现场签证进行严格管理。现场签证是记录工程项目在施工现场实际发生情况的第一手资料。

水利工程现场签证的意义主要体现在以下几方面：

1）水利工程建设是个技术性强、涉及面广的系统工程。在实际施工过程中，由于诸多不确定因素的影响必然会发生现场签证，而最终工程价款的变化体现在工程结算中。水利工程现场签证是保障工程顺利进行的重要保障。

2）水利工程建设存在诸多不可预见性因素，地质条件的影响在项目决策与设计阶段难以考虑详细，故而在施工阶段方案会做些调整，从而导致现场签证。因此，现场签证有利于灵活调整施工进程。

3）项目前期勘测工作不细致，设计单位人员层次不一，管理不到位，各专业之间配合不密切，产生的错、碰、缺、漏而发生设计变更的签证。市场变化快、新材料、新工艺、新的施工方法不断推陈出新或某种材料短缺而发生材料代换，也是产生现场签证的重要原因。水利工程现场签证有利于弥补这一漏洞，有利于补充新的内容。

3 目前工程签证中存在的主要问题

在所接触过的所有水利工程中，现场签证都存在着或多或少的问题，主要有以下几个方面：

3.1 未经核实随意签证

有的水利工程项目的业主代表缺乏造价控制意识，对签证工作不负责任，往往不经查证核实随意签证，增加项目投资，造成不必要的经济损失。

3.2 虚假签证

在现场签证中存在着不正之风，如施予好处就办事，且以少签多，高估冒算，巧立名目，弄虚作假；没好处就放着不办，或故意刁难，以致出现行贿受贿现象，导致工程签证资料不真实，对控制工程造价造成难度，对整个工程项目形成不可估量的损失。

3.3 签证不及时

时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。这就要求发承包双方代表就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述，及时办理签证手续。但是有的业主现场代表不负责任，当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至在结算审计过程中还在补办签证手续。这样只可能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，特别是对于那些隐蔽工程，发生时没有及时办理签证，到竣工决算时再履行补签手续，容易引起业主单位和施工单位的纠纷。

3.4 不按实际工程量签证

有的施工单位为了追求利润最大化，虚增工程量，对那些因变更而减少的分项工程故意漏签。而对那些隐蔽工程签证，施工单位利用其隐蔽性，多计工程量，增加工程签证。

3.5 骗取签证

有些业主单位没有配备专业工程投资控制造价人员，不了解工程造价方面的有关规定，个别施工单位就采取欺骗的手段，以提高施工利润为目的，故意诱导其误签，造成工程投资增大。

3.6 签证不规范

现场签证一般情况下需要业主、监理、施工单位三方共同确认签字，现场签证的内容也应该详细具体、位置明确、便于计量。但实际操作中却存在诸多问题，有的现场签证存在缺少一方甚至两方的签字，签证内容也往往存在较多缺项，给工程结算工作带来一定的困难。

4 业主单位加强对工程签证的管理的措施

4.1 挑选业务精、素质高、主人翁意识强的业主代表

水利工程现场的业主代表，肩负着工程施工过程的管理责任，必须选择诚实可靠的人员担任。业主代表要努力提高自己的综合素质，爱岗敬业，精通业务，遵守法律法规，在合同条款规定范围内，正确使用手中权力，努力维护业主单位的利益，确保投资总目标的顺利实现。

4.2 建立完善的管理制度

建立健全现场签证制度和相关责任追究制度。明确规范项目负责、施工技术、预结算等有关人员的责任、权利和义务。只有责任权利明确，才能规范各级工程管理人员在工程施工、设计变更和工程签证的管理行为，提高其履行职责的积极性。

4.3 明确签证的权限

目前的现场签证较普遍的方式是由承包商提出，经业主现场代表核定后予以签认。在合同中应约定现场代表的签证权限，对超过规定限额的签证应由更高级的主管来确认。

对于签证的权限应注意以下问题：

1）对单张签证涉及费用大小的权力限制：业主应限制项目签证人员权限，根据签证费用的大小，建立不同层次的签认和审批制度。涉及金额较小的内容应由业主工程和监督两个部门共同签字认可；涉及金额较大的内容应由业主有关职能部门召开专题会议，形成会议纪要，签署补充合同的形式予以确定。

2）涉及签证内容的业务权限：工程签证应严格区分技术类、经济类及技术经济混合类各种不同的类型，建立专业分工的签认制度。对技术类的签证，应授权主管技术的专业人员实施；对经济类的签证，应授权具有造价管理相应业务水平的人员实施；而技术经济类的签证则应由主管技术的人员与主管造价的人员共同商讨后再签署确认。

4.4 尽量减少设计变更

设计变更是引起现场签证最大的源头。在工程实施过程中，设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因都可能导致设计变更。因此首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，一般情况下不允许变更设计，除非不变更会影响工程项目的正常运行。其次认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，必须经过设计部门、业主单位、监理单位总工程师共同签署认后方可为有效。

4.5 实施有效控制和审查

业主单位的管理部门要配备专业的造价控制管理人员，对现场签证实施有效的控制和审查。现场签证项目要及时全面，做到一事一签，及时处理，防止遗漏。现场签证内容要详细真实，位置具体明确，实测实量，要素齐全。

4.6 要充分认识监理工程师在现场签证中的重要作用

我国水利工程项目大多实行工程监理制，这就要求监理人员在工程施工中认真负责，对每天发生的工程量做好现场记录，做到现场签证真实、完善。