低碳发展助力中原绿色崛起

罗旭

（郑州航空工业管理学院，河南郑州 450015）

低碳发展助力中原绿色崛起

罗旭

（郑州航空工业管理学院，河南郑州 450015）

河南省郑州市已多年连续位居10个空气质量最差城市行列，说明绿色低碳发展迫在眉睫。基于此，从郑州市环境现状入手，阐述郑州市低碳发展的重点和难点，并提出相应的对策。

低碳发展；绿色；郑州市

1 低碳发展史“十三五”时期的发展潮流

《巴黎协定》于2016年11月4日生效，不仅反映了国际社会对应对全球气候变化问题的共识增加，同时也表明应对气候变化问题的紧迫性在增加。在国家“十三五”规划方案中，中国政府提出“支持优化开发区域率先实现碳排放达到峰值，深化各类低碳试点”，同时规定要“推动建设全国统一的碳排放权交易市场”。而在城市应对气候变化行动方面，自2010年起，国家已经开展了2批低碳城市试点，第3批低碳城市试点申报工作也于2016年5月开始［1］，“十三五”时期低碳试点城市将达到100个［2］。在市场机制建设方面，全国碳市场的各项准备工作正在推进，2017年有望开始交易；2016年9月21日，国家发改委公布《用能权有偿使用和交易制度试点方案》将在河南、浙江、福建、四川4省开展用能权有偿使用和交易试点，欲通过确定用能权指标，推进用能权的有偿使用，从而探索构建能源交易使用的新机制［3］。北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等碳交易地方试点市场截至2016年9月，累计成交量达到1.2亿t二氧化碳，成交金额超过了32亿元［4］，市场机制的灵活性开始显现，低碳发展已成为“十三五”时期我国城市的发展趋势。

2 郑州市发展亟需低碳转型

2.1 郑州市面临的环境问题

郑州市作为中原地区城市群的中心，承载着整个中原经济区的经济发展。同时，郑州市也是工业主导型城市，其工业增加值占GDP的比重在2015年达到49.56%，处于工业化中后期阶段；城镇化正在快速推进，城镇化率已达到69.8%；2015年郑州市综合能源消费量为1 963万t标准煤，单位GDP能耗为0.268t标煤/万元，在我国省会城市中处于较高水平［5］。

自2013年开始公布74城市PM2.5浓度检测以来，郑州市已连续4a位居10个空气质量最差城市行列，说明绿色低碳发展的任务很重，低碳发展面临的挑战很多。而郑州市空气的主要污染物为细颗粒物，根据郑州大学的研究成果，郑州雾霾主要来源于3个方面，其中燃煤占36.5%，机动车占31.9%，扬尘占20.9%。

2.2 郑州市低碳发展的重点和难点

郑州市温室气体排放的重点部门为工业部门、交通部门、建筑部门。这几个部门在排放大量温室气体的同时，也产生大量的二氧化硫、氮氧化物等污染气体，对大气环境造成了污染。在产业方面，郑州市集聚了河南省大量的工业企业总部，拥有较为齐全的产业门类，2015年工业增加值为3 188.2亿元［5］，占河南省工业增加值总量的19.8%，导致工业部门的能源消耗和污染排放往往较高。交通方面，郑州市2015年末拥有各类汽车246.9万辆，其中个人拥有汽车224.1万辆。庞大的汽车数量带来的汽车尾气排放是雾霾产生的重要原因。煤炭消费方面，郑州市能源消费结构仍以煤炭为主。郑州市2014年全市煤炭消耗3 046万t，其中火电耗煤1 929万t，由此带来的污染排放量巨大。另外，散煤燃烧方面，郑州郊区和广大农村生活用的散煤燃烧也是空气污染的主要来源。扬尘方面，郑州市近年来城镇化进程很快，基础设施和房地产开工建设较多，对郑州市的扬尘污染贡献较大。

郑州市低碳发展的难点在于低碳发展的体制机制建设不完善。温室气体排放统计核算方面，郑州市目前仍未成为国家低碳试点城市，能源统计体系相对薄弱。在碳排放权交易方面，郑州市仍未出台碳排放交易具体条例，也未明确碳排放交易的具体实施时间。在航空港经济区低碳建设方面，由于郑州市是目前全国唯一一个国家及航空港区，如何满足生态文明发展的要求，建设生态型航空经济综合实验区，也是郑州市低碳发展的难点。

3 郑州市低碳发展的对策

绿色发展是我国“十三五”时期的核心发展理念之一。中原城市群已成为国家批准的重点建设的国家级城市群之一，郑州市作为中原城市群的核心城市，应在低碳发展方面起到引领和示范的作用。通过加快发展方式转型，提高区域竞争力，促进中原城市群的绿色崛起。

3.1 实施煤炭消费总量控制，进一步降低煤炭消费量

煤炭总量控制是用市场化手段控制煤炭消费的基础，对城市的能源消费总量的降低具有重要的意义。2013年以来，郑州市虽然对燃煤锅炉进行了控制，但是并没有明确煤炭的消费上限。因此，郑州市应加快研究制定煤炭消费总量控制方案，尽快落实煤炭总量控制目标，同时制定煤炭配额交易制度，降低煤控过程中的行政成本。同时，要完善散煤治理补贴政策，加快建设“禁煤区”。优先在郑州市建成区推进“气代煤”“电代煤”政策，对城乡结合部的散煤治理，要进一步加大监管。对有条件的农村地区，推广空气源热泵、高效炉具等，提高优质煤的使用比例。

3.2 完善能源和温室气体排放统计核查体系，构建碳排放权交易市场和用能权交易市场

我国国家统一的碳排放交易市场2017年即将启动，目前郑州市应加大对主要温室气体排放行业的统计，为碳交易市场的构建提供基础支撑。要充分利用河南省试点开展用能权交易的机会，尽快在郑州市开展用能权的有偿使用和交易，用市场手段来降低节能降碳成本。

3.3 完善工业去产能政策，进一步推动煤炭、水泥、电解铝等高耗能产业落后产能退出

郑州市应通过组织实施传统制造业能效提升和重点行业清洁生产提升计划，建设一批绿色示范工厂和绿色示范园区。同时，要灵活运用财政和金融政策工具，鼓励落后产能有序退出市场，加快发展现代服务业、战略性新兴产业等低能耗、高附加值产业。

3.4 提高汽车能耗和尾气排放标准，强化交通部门减排

郑州市作为全国城市空气质量排名落后城市，应更加重视对高排放车的淘汰力度，尽快采用国五车标准和国五油标准，通过标准来倒逼汽车生产企业和炼油公司改进技术，减少污染气体和温室气体排放。

3.5 推广新能源汽车和绿色建筑，降低居民生活部门的碳排放

要发挥郑州市电子信息和汽车制造两大战略新兴产业的优势，创建“公交都市”，改善居民出行交通方式，提高新能源汽车在全市中的应用比例，培育壮大新能源汽车产业。同时，进一步推广绿色节能建筑，并加大对传统建筑的节能改造，降低建筑部门的能耗和碳排放。

3.6 严格环境准入标准，确保郑州航空港经济区建设的绿色化、低碳化

郑州航空港经济区作为第一个国家级航空港经济区，对中原经济区外向型经济发展有着重要的推动作用。要合理引导投资取向，坚持把生态优先作为航空港建设的基本原则，树立“超前规划、生态先行、树立品质、城景一体”的建设思路，鼓励园区采用高标准建设，发展低碳物流。

［1］白华莉.河南生态型航空经济综合实验区建设问题探讨［J］.郑州航空工业管理学院学报，2016（2）：5-9.

［2］王景全.郑州绿色航空港建设的特征与路径［J］.城乡建设，2014（2）：35-38.

［3］张占仓，孟繁华，杨迅周，等.郑州航空港经济综合实验区建设与发展研究综述［J］.河南科学，2013（7）：1080-1084.

［4］凤凰财经.低碳发展战略将公布全国碳市场建设加速［EB/OL］.（2016-11-04）［2016-11-09］.http://finance.ifeng.com/a/ 20161104/14983765_0.shtml.

［5］河南省统计局.2015年郑州市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.（2016-03-24）［2016-11-09］.http://www.ha. stats.gov.cn/sitesources/hntj/page_pc/tjfw/tjgb/sxsgb/articleb0f2fae db41f4d7a943297ce378b2d08.html.

Low Carbon Development Help the Central Plains Green Rise

Luo Xu
（Zhengzhou Institute of Aeronautics Industry Management，Zhengzhou Henan 450015）

Zhengzhou city of Henan province has ranked in the ten cities which have the worst air quality in China, which requires green and low carbon development imminently.Based on this,from the present situation of Zhengzhou city,the key and difficult points for low carbon development in this city were expounded,and the corresponding coun⁃termeasures were put forward.

low carbon development；green；Zhengzhou city

F127；X321

A

1003-5168（2016）12-0150-02

2016-11-15

郑州市航空工业管理学院.航空青年基金（2014093001）。

罗旭（1977-），女，博士，讲师，研究方向：环境科学与工程。