关于特种设备安全管理模式探讨
2016-03-14王兴雲青海盐湖镁业有限公司青海格尔木816000
王兴雲（青海盐湖镁业有限公司，青海 格尔木 816000）
关于特种设备安全管理模式探讨
王兴雲（青海盐湖镁业有限公司，青海格尔木816000）
特种设备对我国国民经济的发展作用是非常大的。随着我国工业化进程的不断发展，特种设备的数量也在急剧地增多，所以关于特种设备安全管理模式探讨也就显得尤为重要。
特种设备；安全；管理模式
为了防止和减少意外事故的发生，使得作业人员在生产经营活动中免受不必要的伤害，特种设备的安全生产监督管理理应受到重视。特种设备在造福于人类的同时，如果使用不当，也极易带来巨大的破坏。
1 关于特种设备的定义
特种设备是属于我国的一个专有的名词。关于特种设备的定义，可分为狭义和广义两种。狭义的特种设备概念的提出，最早是在80年代末期左右。简要定义为因设备本身和外在的因素的影响容易发生事故，而且如果事故一旦发生了，就会造成人身伤亡和重大经济损失的危险性较大的设备。广义的特种设备的定义是在2003年提出的。颁布了《特种设备安全监察条例》之后，我国第一次完整的阐述了特种设备的概念。指涉及到了作业人员和之外人员的生命安全、危险性较大的锅炉、压力管道、压力容器（含气瓶）、起重机械、电梯、客运索道等，可分为承压类特种设备和机电类特种设备。本文所涉及的主要是广义的特种设备。
2 我国特种设备管理模式的现状
2.1我国监察机构的设置情况
特种设备的安全性问题需要重视，因为特种设备的安全直接关系着公共安全问题。而政府有着承担各种公共服务的主要责任，因此，各级政府重视特种设备安全的监察机构是很有必要的。现今我国的安全监察主要是由上至下的分级管理体制。
2.2我国现行的法律法规体系
改革开放之前，我国的经济成分比较单一，只有国营和企业两种性质。改革开放之后，随着所有制企业的大量出现，为了适应经济发展的需求，2003年颁布的《特种设备安全监察条例》，标志着特种设备的安全监督也有了直接的法律依据。现今我国的特种设备法律专门法规体系大致上分为了四个层次：行政法规、安全技术规范、引用标准、部门地方规章。再者如果加上《刑法》、《安全生产法》和《建筑法》有关条款的话，也可以称为是五个层次。我国如今是一个依法治国的社会，虽然我国的特种设备安全监督的立法监管方面的历史并不长，但是经过我国政府的不断努力和改进，已经形成了数量庞大的特种设备安全管理的法律法规标准体。
3 我国现今特种设备管理模式存在的主要问题
建国以来，我国在特种设备管理模式方面已经取得了很大进步，特种设备的安全管理工作也取得了成效，也从中获得了大量的宝贵经验。但同时我们不可避免的也出现了一些问题，政治体制改革的落后，使得这些积聚的弊端日益表现出来，这将严重阻挠特种设备管理工作的进一步发展。分析我国现今特种设备管理模式存在的主要问题很是迫切。
3.1我国特种设备管理责权不清问题
计划经济时代之时，我国开始发展特种设备的管理模式。而随着社会主义市场经济的建立，权力高度集中的管理模式便已经不再符合社会发展的需求。公共选择理论认为，现代的市场经济不能将政府和市场的调节作用分开来治理。而我国如今处于市场经济的逐步发展和完善的时期，会面临很多的问题和挑战。政府的干预难免会难以短时间内做出合理正确的政策判断，一旦与实际的社会情况相比落后，那么政府的干预也很难实现预期的目标。即使部分目标达到，也难免出现成本过高、效率较低问题。与此同时，政府也存在着干预过度的问题。大包大揽、限制过度等。
3.2我国特种设备管理效率低下问题
据统计，我国现有特种设备综合性的检验机构约有五百多个，2000年的时候，我国的特种设备安全监察机构约有2300个，而从宏观方面来看，我国从2000年开始到如今，监察机构和监察人员都在急剧增加，说明了我国特种设备的监察机构一直在不断增大。虽然我国的特种设备数量增长迅速，但是管理工作的发展不仅仅只是靠特种设备监察机构的不断膨大，这对行政效率来说并没有什么好处。再者，从微观而言，我国的特种设备管理机构的人员配置也存在着不科学和不平衡问题。有的地区每人平均监察特种设备与全国平均水平相近，而有的地区从事特种设备监察的人员人均监察数量却大大高于全国平均水平。因此，有必要隔段时间就对特种设备安全监察机构的监察人员数量进行实时核定。
3.3我国特种设备管理短期治理问题
我国的特种设备管理存在着众多的短期治理问题。头痛医头、脚痛医脚的现象屡见不鲜。当安全生产比较稳定之时，特种设备的安全管理和监察工作就很容易产生懈怠，思想上也开始松懈麻痹；而当安全事故发生之时，又会对特种设备的安全问题采取高度重视，对管理方面实施强而有力的治理。安全事故较少的领域也就容易被忽视，反而容易导致问题。想要搞好安全管理工作，就必须注重到特种设备安全管理的各个方面，而不是仅仅只是采取短期治理的办法去解决。
4 关于特种设备安全管理模式出现的问题对策
4.1注重法规体系的完善
实现特种设备安全监察与管理法制化、规范化，才能为特种设备的安全管理做出有力的保障。所以我国需要在此方面理论的创新和科技的进步来进行完善，建立与国际接轨的、适应我国经济发展水平的管理模式。要加大制订颁布《特种设备安全法》重要性的宣传力度，调整法规的适用范围，克服本位主义思想。
4.2健全安全监察机构
特种设备的安全监察是安全生产监察的组成部分，而我国的目前的特种设备安全监管部门在管理上存在着盲点，监管的地位被削弱。所以适时调整岗位编制，推行职位聘任制便很有必要。
除此之外，加快安全信息化建设、加大检验机构改革力度、推进检验市场化、提升安全检测监测技术等，也是针对特种设备安全管理模式所出现的问题的有效办法。
［1］张响光：《中外特种设备管理中的安全监察及立法比较》，2009年。
［2］杨振林：《特种设备风险管理研究》，2009年。
