农村生态环境保护工作存在问题及对策——以大庆市为例

包　旭　宋　坤

(1.大庆市环境保护科学研究所，黑龙江 大庆　163316；2.大庆市森林病虫防治检疫站，黑龙江 大庆　163316)



农村生态环境保护工作存在问题及对策
——以大庆市为例

包旭1宋坤2

(1.大庆市环境保护科学研究所，黑龙江 大庆163316；2.大庆市森林病虫防治检疫站，黑龙江 大庆163316)

“十二五”期间伴随着大庆市生态市建设工作的全面启动和有序推进，大庆市农村生态环境保护工作全面展开，并取得阶段性成果。但是由于受到长期以来形成的生产生活习惯、思想意识以及经济发展的制约，大庆市农村地区生态环境污染防治工作还处在相对比较落后的状态，有待进一步改善。“十三五”是建成小康社会的决战决胜时期，农村是重中之重，本文在介绍大庆市农村生态环境保护工作现状的同时，提出存在的问题，并给出相应的治理措施，以期为改善大庆市农村生态环境、推进“十三五”农村生态文明建设提供参考。

大庆市；农村生态环境环保；问题与对策

中国共产党十八大首次提出建设“美丽中国”，将生态文明建设放在突出地位，与经济、政治、文化、社会一起纳入“五位一体”的总体格局，并在“十三五”规划中，明确提出了加强生态文明建设目标任务，充分体现出党和政府大力推进生态文明建设的决心和勇气。农村生态环境保护作为生态文明建设的重要内容，受到党和国家领导的高度重视，习近平总书记强调“中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础”。为了加强农村生态环境保护，大庆市按照省委、省政府关于生态文明建设的总体要求和部署，坚持以生态文明建设示范区创建为载体，不断深化国家环保模范城市创建成果，大力开展农村环境综合整治，加快推进生态市、生态县(区)、生态乡镇、生态村建设，按照新标准被重新命名为国家环保模范城市，成为全省首家省级生态市。但对照党和国家关于生态文明建设的总体要求，大庆市农村环境保护工作还存在着一定的差距，需要进一步认真加以研究解决。

1　农村生态环境保护工作成效

大庆市现辖五区四县、58个乡镇、483个行政村。全市人口281.71万，其中农村人口136.98万人，占全市人口总数的48.62%[1]。由于县域经济条件限制和历史欠账，大庆市农村环境保护基础较差、环境设施建设相对滞后，为了扭转这种局面，大庆市多年来坚持以生态建设示范区创建为载体，建成全省首家省级生态市，让胡路区成为省内首家通过国家级生态区考核验收的区，杜蒙县成为省内首家通过国家级生态县技术评估的县，56个乡镇被命名为省级以上生态乡镇，占全市乡镇总数的97%，266个乡镇村被命名为省级以上生态村，占全市行政村总数的55%。其次，大力开展农村环境综合整治。国家和省从2008年开始，针对各类突出的环境问题，启动实施农村环境连片整治。“十二五”期间，大庆市列入中央和省计划项目29个，总投资9000多万元，这些项目从畜禽养殖污染治理、农村生活垃圾收集运输、农村饮用水源保护等多个方面解决了示范区内的环境问题，农村环境得到了初步改善，整治村庄90个，直接受益人口近24万人。再次，借助农业源减排促进农村环境整治。“十二五”期间，全市列入全省污染物总量减排计划的农村畜禽减排项目共253个，减排COD 10653.83吨、NH3-N 334.91吨。通过粪污还田、生产有机肥、垫料发酵床和制取沼气等方式，对畜禽养殖废弃物进行综合利用，使其变废为宝，最大限度的在农业生产中得到资源化利用，减少其产生量和向环境的排放量，有效改善了农村人居环境和生产生活质量。

2　农村生态环境保护工作主要问题

2.1基层监管水平问题

农村生态环境保护的重点在乡村，而在农村基层环保队伍建设上，大庆市还没有达到具体的规范化要求，多数县区环保部门的农村环保机构缺编、缺人，特别是乡镇、行政村基本处于“六无”状态，即“无场地、无牌子、无人员、无经费、无制度、无办公设施”。在乡镇、行政村环保队伍的建设和能力提高方面，虽然大庆市参照其他地区经验，在乡镇设置了环保助理、行政村设置了环保监督员，但由于没有工作经费和人员待遇保障，且环保工作人员多为兼职、非专职，素质偏低、流动性大，使得基层环境管理水平提升难度大，难以适应日益繁重的工作需要。

2.2环保激励机制问题

为了加快生态文明建设示范区创建，持续改善农村环境，国家和各省相继出台了农村环境保护“以奖代补”、“以奖促治”政策，激发和调动广大农村改善环境的积极性，对开展农村环境综合整治的村庄实行“以奖促治”，对达到生态建设示范区标准的实行“以奖代补”。目前，我省在安排农村环境保护专项资金项目的过程中，并没有将生态文明建设示范区创建纳入重点支持范围，大庆市还没有建立农村环境保护“以奖代补”、“以奖促治”政策，乡镇和行政村的创建热情不高，创建质量得不到保证，不能充分的调动农民群众参与环境保护的积极性。

2.3治污项目建设问题

为有效解决农村突出环境问题、改善农村环境质量，大庆市围绕农村生活污水和垃圾、农村饮用水水源地、畜禽养殖污染等方面开展农村环境连片整治示范工作，积极谋划项目，建设环境污染防治设施，确保发挥环境效益。但由于历史欠账和县域经济紧张，大庆市虽然在四县分别建设了污水处理厂和垃圾处理场，但乡镇和行政村的生活污染治理还没有全面展开，生活污水管网尚未铺设到位、生活垃圾存贮和收运体系尚不健全，规模化养殖场粪便污染还没有得到根本治理，农村饮用水源保护区建设还存在差距，部分经济欠发达县区的农村环境基础设施建设基本处于空白状态，对农村水体、大气、土壤等生产生活环境造成一定的影响。

2.4畜禽养殖污染问题

根据国家和省有关要求，大庆市大力推进畜禽养殖污染防治工作，2011年在全省率先实施以奶牛养殖为主的“三进三退”政策，2012至2015年实施规模化畜禽养殖污染减排项目253个，使农村人居环境得到初步改善，但是对照国家和省关于畜禽养殖污染防治工作的总体要求，还存在着较大的差距，仍然存在治污设施不完善、废弃物综合利用技术水平低、治理资金投入不足等问题。根据大庆市环境统计数据显示，2011年至2015年，大庆市农业污染源COD、氨氮主要污染物排放量分别占全市排放总量平均约83.74%、42.36%，其中污染排放主要来源于畜禽养殖污染，因此，畜禽养殖污染已成为大庆市农业污染源之首，是大庆市农村面源主要污染之一。

3　加强农村生态环境保护工作对策

3.1搞好顶层设计，力争在农村生态环境保护推进机制上实现新突破

一要加强组织领导。将农村生态环境保护作为各级政府的重要职责，建立由环保、农业、林业、建设、卫生等部门共同参与的农村环境保护统筹协调机制，明确分工、齐抓共管、全力推进。二要完善法规制度。把农村污染治理纳入法制化轨道，研究制定符合大庆市的农村生态环境保护法律体系，加大法律支撑力度，明晰法律责任，为深化农村工作提供法制保障。三是强化目标考核。将农村生态环境保护工作纳入各级政府年度目标考核体系，制定考核办法，健全考核机制，科学进行考核。四是研究资金投入机制。探讨工业反哺农业、城市反哺农村、PPP模式[2]以及奖惩结合性政策[3]等有利于加快农村环境综合整治的办法，建议从工业排污收费中提取部分资金，设为农村环保专项资金，支持农村环保工作。

3.2创新管理模式，力争在农村生态环境保护队伍建设上实现新突破

一要建立分级管理模式。建议在市、县(区)政府环保部门设置独立的农村生态环境保护管理科(股)，在乡镇政府设置生态环境保护办公室，保证1-2名专职管理人员；在行政村设置1名环保监督员，形成市、县(区)、乡镇、行政村四级管理体制。二要增强基层队伍素质。建议市、县(区)环保部门将乡镇、行政村的环保工作人员培训纳入培训计划，实行持证上岗制度。三要组建农村环保技术专家库[4]。目前，大庆市已经建立了建设项目环境影响评价和环保“三同时”验收专家库、生态市建设自然保护管理专家库，建议在此基础上，成立农村环保技术专家组，加强对农村环境保护技术指导，解决农村环保技术瓶颈问题，为生态农村建设提供智力支持。

3.3深化监督管理，力争在农村基础设施建设上实现新突破

一要深入推进新一轮农村环境连片整治。大庆市于2008年启动实施农村环境连片整治示范项目建设，有效解决了农村突出环境问题，改善了村容村貌，在今后一段时期内，应在前期工作的基础上，继续开展大庆市“十三五”农村环境综合整治工作，完善考核机制，探索建立农村环境整治投资运营长效机制，鼓励第三方治理[5，6]模式在农村环境整治中的运用，推进整治工作不断深化。二要强化城镇生活污染治理。按照国务院办公厅印发的《关于改善农村人居环境的指导意见》[7]和《水污染防治行动计划》[8]的要求，要加强农村污水和垃圾治理，实施重点镇生活污水处理设施建设和乡(镇)村生活垃圾收集处理设施建设，从根本上解决农村脏、乱、差的问题。三要加强畜禽养殖监管。根据《畜禽养殖污染防治条例》[9]，畜禽养殖场(小区)要根据养殖规模建设雨污分流设施、粪污存储设施和粪肥还田运输设施，严格规范新、改、扩规模化养殖场建设的准入门槛，通过实施养殖场环评审批和“三同时”制度，保障养殖场治污设施建设和运行[10]。四要改善居住环境。加快美丽乡村建设，推进泥草(危)房改造，加强通村路建设和村内道路硬化，加大村庄绿化力度和村内亮化工程。

3.4强化综合整治，力争在农村生态环境保护水平提升上实现新突破

一要加大农村生态修复力度。通过植树造林，综合整治土地沙化、盐渍化，治理水土流失，提升环境承载力；通过草原修复，促进草原改良、草原植被恢复；通过保护湿地，保护野生动植物栖息地、维护生物多样性。二要全面控制农业面源污染。合理划分大庆市畜禽禁养区范围，并依法进行畜禽禁养区内规模养殖场(小区)和养殖专业户关闭和搬迁，鼓励和支持粪肥还田、制取沼气、发电、燃料、制造有机肥等综合利用方式，鼓励采取种植和养殖相结合的方式消纳利用畜禽养殖废弃物，促进就地就近消纳利用畜禽养殖粪污[9，10]，发展生态循环畜牧养殖。同时要大力发展生态农业，推行测土配方，控制农药和化肥施用；三要提高农村环境综合治理。根据《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》[11]，继续强化农村生活污水和垃圾治理，推进雨污分流管网改造建设，推广农村垃圾户分类、村收集、乡运输、县处理模式，加强农村饮用水水源地环境保护，建立水源保护区，设置水源地保护标识。

4　结　语

本文在介绍大庆市农村生态环境保护工作现状的同时，提出存在问题及相应措施，以期为改善大庆市农村生态环境、推进“十三五”农村生态文明建设提供参考。研究指出，农村环境保护是大庆市环境保护工作的重要组成部分，事关广大农民群众的切身利益和农业的可持续发展，虽然在生态示范创建、农村环境连片整治、规模化畜禽养殖污染防治等多方面工作取得了积极的进展，但与此同时，大庆市农村环境保护工作还存在基层监管水平低、环保激励机制弱、治污设施建设滞后、畜禽养殖污染物排放量大等问题，这就要求我们要下更大的决心、花更大的力气，进一步推进大庆市农村环境保护工作，改善农村人居环境，让更多农村群众受益。

[1]大庆市统计局.大庆统计年鉴2013[M].北京：中国统计出版社，2014：3-57.

[2]中华人民共和国财政部、中华人民共和国环境保护部.《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》[EB/OL].(2015-4-9).http：//jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201504/t20150427_1223522.html.

[3]吕文魁，王夏晖，孔源，路国彬，马薇.欧盟畜禽养殖环境监管政策模式对我国的启示[J].环境与可持续发展，2015，40(1)：84-86.

[4]王波，王夏晖.我国农村环境“短板”根源剖析[J].环境与可持续发展，2016，41(2)：93-97.

[5]中华人民共和国中央人民政府办公厅.《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》[EB/OL].(2014-12-27).http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/14/content_9392.htm.

[6]徐志荣，叶红玉，卓明，许明珠，武璐.浙江省农村生活污水处理现状及其对策[J].生态与农村环境学报，2015，31(4)：473-477.

[7]中华人民共和国中央人民政府办公厅.《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》[EB/OL].(2014-05-16).http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-05/29/content_8835.htm.

[8]国务院.水污染防治行动计划[M].北京：人民出版社，2015.

[9]中华人民共和国国务院令第643号.畜禽规模养殖污染防治条例[Z].北京：2013-11-26.

[10]刘晨峰，吴悦颖，王东，孙运海，叶维丽.推进养殖污染防治，实现产业优化与环境保护双赢——对《水污染防治行动计划》的解读[J].环境保护科学，2015，41(3)：16-18+66.

[11]中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见[N].黑龙江日报，2015-9-25(10).

The Rural Ecological Environment Protection Problems and Countermeasures：A Case Study of Daqing

BAO Xu1SONG Kun2

(1.Daqing Institute of Environmental Sciences，Heilongjiang University，Daqing 163316，China；2.Station of Forest Pests Control and Quarantine，Heilongjiang University，Daqing 163316，China)

During “The 12th Five-Year”，along with fully start and orderly advance of eco-city establishing in Daqing，our city rural ecological environment protection work is in full swing and achieving results in this stage. However，due to the long production life of the formation of habits，ideology and economic development constraints，our city rural ecological environment pollution prevention and control work is still in its relative backward state which needs to be further improved. “The 13th Five-Year” is the decisive stage in finishing building a moderately prosperous society in all respects，and countryside should be given primary importance among priorities，the article introduced the present situation of rural ecological environment protection work in Daqing city，put forward existing problems and countermeasures. It is wished that it would be provided

for the comprehensive improvement of our rural ecological environment and “The 13th Five-Year” rural ecological civilization construction in Daqing city.

Daqing；rural ecological environment protection；problems and countermeasures

包旭，工程师，硕士，主要研究方向为环境科学

X21

A

1673-288X(2016)05-0184-03

引用文献格式：包旭等.农村生态环境保护工作存在问题及对策[J].环境与可持续发展，2016，41(5)：184-186.